□ 记者 张铮 通讯员 张冠南
核心提示
在刚刚闭幕的河南省首届城市管理执法职业技能竞赛中，由许昌市城市管理执法支队组成的代表队在现场模拟执法竞赛中经过激烈角逐，从全省18支参赛代表队中脱颖而出，一举夺得团体第三名的优异成绩。另外，参赛选手杨央还被省住建厅授予“河南省住房城乡建设系统技术能手”称号。
那么，许昌城管执法职业技能全省领先的“秘诀”到底是啥？11月3日，记者对此进行了采访。
【队伍管理】
催生一批“城管明星”
每天早晨，在市区各个城管岗亭都能看到这样一幕：城管执法队员穿着整齐、精神抖擞地列队训练。这是城管执法队员每天的必修课——军事化训练。
年复一年、日复一日，在这种正规化、制度化、军事化的氛围中，每个城管执法队员都是城市管理执法的“能手”、素质过硬的“铁军”。
据了解，为了推动行政执法规范化、常态化。许昌市城市管理执法支队探索“律师驻队、随队执法”执法模式，邀请律师参与到重大执法事项中，规范执法程序，强化执法监督，推进案件执行；推行执法过程全记录，为执法人员配备400余部执法记录仪，确保执法过程公开透明；成立案件管理中心，对各大队依法行政案件进行严格把关，确保案件卷宗适用法律准确、程序规范；通过开展军事化训练、法制培训、作风纪律整顿等活动，重点解决语言不文明、着装不整齐、执法不规范、执法行为简单粗暴等问题，确保城管执法人员“干成事、不出事、干成群众满意事”。
许昌市城市管理执法支队支队长李柯告诉记者，《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》正式施行以后，他们针对城市管理中多发、疑难、久拖不决、难以根治的问题，进一步加大执法力度，用好法律依据，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程，城管队伍依法行政能力不断增强，城市管理水平显著提高。
【依法行政】
探索“非接触性”执法新路
为持续深入开展依法行政工作，许昌市城管部门成立了依法行政工作领导小组，牵头负责依法整治市容市貌工作的组织领导和指挥监督，重点加强对行政执法工作的监督检查，深入执法大队进行明察暗访，督促城管执法队伍严格落实重大案件会审制度、重大行政处罚备案审查制度、过错追究制度等各项工作制度。
据悉，市容类行政处罚案件一度是城管部门的“老大难”问题，在此类问题的处理上，城管部门联合人民法院通力合作，探索出了一条快速处理的新路子：人民法院在受理城管部门非诉执行案件后，先由人民法院对城管部门的行政行为进行合法性审查，对行政行为事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确的，依法作出《准予执行裁定书》。
城管部门结合被执行人经营时间，进行逐个走访，了解案情，送达《执行通知书》，告知权利、义务及责任。对在《执行通知书》限定期限内仍未主动缴纳罚款的商户，将其列入失信黑名单。被纳入黑名单后，其在出行、投资、置业、消费等各项领域都将受到联合信用惩戒。
同时，该支队把城市管理和综合执法区域，从城管执法、环境卫生、园林绿化等方面，科学划分为89个网格单元，明确了网格管理对象、管理标准和责任人，实行全天候、无差别、全覆盖管理，重点对 “脏、乱、差”城市病进行了整治，城区环境形象提升明显。
许昌城管在探索“非接触性”执法新路方面，以制度化、法治化建设为重点，通过健全完善制度、完善执法程序、加强法治建设等，实现以制度管人、依法执法、按程序办事。
目前，许昌市城市管理执法支队开展依法办案的范围包括店外经营、占道经营、流动摊点、户外广告、门店招牌、油烟污染、违规建设、私搭乱建、工地扬尘、毁绿占绿等十个方面，共20多项内容。
【便民服务】
成就感人的故事
当日上午，在许昌文化路与建安大道交会处东北角，10多个农副产品便民亭一字排开。49岁的摊主辛明勋正在自己的亭位里招呼顾客。他身后，一箱箱蔬菜水果、一瓶瓶酱醋调料摆放有序。
“以前厂里效益不好，我就批发水果卖，天天和城管‘打游击’，总是提心吊胆，生意也不好。”辛明勋说。“自从这些便民亭建好后，我们有了固定摊点，客源稳定，不用东奔西跑，生意越来越红火。”正在买菜的居民王海萍乐呵呵地说：“有了便民亭，买菜方便，路也不堵了。”
类似这样的农副产品便民亭，许昌市有85个。许昌城管按照“便民利商、疏堵结合”的原则，在不妨碍交通、不噪音扰民的前提下，在市区9条次干道和背街小巷，设立了农副产品便民服务点，引导流动商贩进场、进店经营，既让城市有“面子”，也让商户饱“肚子”。
为了更好地为群众服务，许昌市城市管理执法支队将管理区域科学划分为若干网格单元，将执法人员纳入网格化管理，让每名队员都能清楚掌握自己责任区域内每名商户的基本情况和经营需求，为商户提供量身打造的“一对一”服务。
每逢中秋、春节等传统节日，支队都会与有店外摆放商品需求的商户逐门逐户签订《店外摆放规范管理承诺书》，城管队员与商户一起商定店外摆放时间与范围。对主要干道不允许店外经营的区域，该支队会安排执法队员提前与商户沟通，提醒商户合理安排进货，避免造成损失。
“我们还主动作为，拓宽服务载体。”李柯说，他们相继开展了环境保护、爱老敬老、扶贫攻坚、保障高考、服务瓜农等一系列主题活动，不断拉近城管队伍与市民群众的距离。