本报记者 胡晨

闻道有先后，术业有专攻。衡量一个人的专业技术水平，我们常用到的一个标准就是“职称”。

“农村学校从教且教龄男满30年、女满25年的在岗在编教师，符合申报条件的，可不受岗位结构比例限制，直接评聘中小学高级教师，‘捅破’了中小学教师职称评定长期存在的‘天花板’，更加激发了我们投身本职工作的热情！”近日，谈起职称改革，在禹州市某小学任教的李老师，道出了广大乡村教师的心声。

致天下之治者在人才。一直以来，市委、市政府高度重视人才队伍建设，深入实施“人才强市”战略，积极推进职称工作改革，加强专业技术人才队伍建设，圆满完成了各项工作任务。2019年全市申报中、高级职称评审4000人，评审通过3600人，申报人数和通过人数均比2018年增长57%，有力地充实了我市的专业技术人才队伍。

“2019年是职称工作集中改革之年，评审组织方式、职称申报方式、评聘计划备案、评审工作信息化建设等都发生了重大改革。我们通过一系列改革，深入落实倾向基层政策，加大用人单位自主权，推行职称工作信息化，使全市专业技术人员充分享受到了职称改革的红利。”市人社局局长杨宏杰说。

下放评审权限，促进人才成长

如果说职称工作是一棵大树，那么，只有枝繁叶茂，才能引得百鸟来栖。让树之根焕发活力、输送动力，正是职称评审制度改革的根本所在。

如何打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地？我市职称改革领导小组办公室印发了《关于职称评审工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），为全市中、高级职称评审制度改革绘就了线路图。《通知》明确，自2019年起，全市各职称系列按照人社部门主管、业务主管部门承办的原则开展评审工作。

具体而言，就是许昌市各系列职称评审工作由市职称改革领导小组办公室委托相关业务主管部门具体组织实施，禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、魏都区、建安区中小学一级教师职称评审工作下放到各县（市、区）。人社部门负责政策解释、评聘计划备案、参评人员资格审查、专家库建设、评委选聘、公示发文、证书办理等工作，业务主管部门负责答辩、评审工作的具体组织实施。

为适应我市职称评审工作委托下放的工作需要，也为了使我市的职称评审工作更加专业化、精细化，市人社局报请省人社厅批准，增设了相应职称系列的评审委员会，由原来的8个评委会增加到现在的19个评委会。除市直设立许昌市中小学中、高级教师，工程系列中级，农业系列中级，新闻系列中级，艺术系列中级，群众文化系列中级等职称评审委员会外，禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、魏都区、建安区也分别设置中小学一级教师职称评审委员会。

“职称评审工作的委托下放，加大了用人单位和行政主管部门的职称评审自主权。大力宣传职称政策，加强了用人单位和专业技术人员对职称政策和评价标准的理解和把握，为我市专业技术人才队伍的发展奠定了基础。”市人社局副局长张述平表示。

让信息多跑路，让人才少跑腿

时间退回到2019年7月2日。那一天，河南省职称管理服务平台上线运行，职称申报方式由过去的提交纸质材料，改为专业技术人员网上申报，所有单位、业务主管部门和职称管理部门网上审核。

为了使广大专业技术人员和各级各类企事业单位及其主管部门适应这一信息化改革，市人社局于2019年9月11日举办了全市职称信息化培训班，专门制作了操作手册和演示视频，来自各县（市、区）和市直28家行政主管部门的职称工作和人事工作负责人参加了培训。按照改革要求，全市各级各类事业单位及其业务主管部门全部创建了职称管理账户，135家市直非公企业也创建了账户。通过前期的业务培训和深入宣传，2019年职称评审工作不仅没有因申报方式的变化受到影响，而且大大提高了工作效率，受到了广大专业技术人员的好评。

除了线上提交申报材料外，2019年还是试行线上评审的第一年。“在缺少平板电脑等评审设备的情况下，我们克服了硬件短缺和技术方面的难题，认真落实人社部和省人社厅信息化发展趋势要求，积极探索线上评审方式，全程指导各评委会承办部门的评审工作。在已经完成评审的14个职称评审委员会中，有11个实现了线上评审，线上评审率达到78.6%，位居全省前列，为职称信息化改革积累了经验、探索了路径。”市人社局人才评价开发科科长张民生说。

市人社局还下发了《关于做好2019年度许昌市事业单位职称评聘计划备案工作的通知》《关于2019年度许昌市事业单位职称评聘计划备案的补充通知》等文件，将评聘计划指标比例由过去的依照事业单位实有人数单独计算核定比例，改为现在的依照岗位设置人数核算，各单位可在岗位空缺范围内结合实际自主申报三年评审计划。这项改革进一步强化了事业单位用人自主权，使单位岗位存量得到充分利用。2019年，全市事业单位中高级职称岗位备案数为2700多人，较2018年增长了50%。

落实倾斜政策，释放改革红利

长期以来，职称评定成为很多农村教师的心病。由于职称指标有限，很多农村老教师虽然教了一辈子书、桃李满天下，但是职称很低、工资很少，既动摇了农村教师扎根基层的决心，也对教育资源的均衡分布造成了影响。

“释放人才红利，核心是释放制度改革红利。”在杨宏杰看来，扫除束缚人才脱颖而出的体制机制障碍，需要改革来融化职称评审工作中的“坚冰”。基于这样的认识，2019年，我市全面落实了农村学校教师、非公有制企业工程技术人才职称评审倾斜政策，让广大专业技术人员充分享受政策红利。

在工作中，我市结合本地实际情况，在原有农村学校连续从教满30年且离法定退休年龄不满5年的农村教师，可以考核认定中小学一级教师政策的基础上，下发了《关于农村教师直接评聘中小学中高级教师有关问题的通知》，对农村教师职称申报评审给予更大力度的倾斜。具体政策是：在农村连续从教男满25年、女满20年的在编在岗教师，可不受岗位结构比例限制，符合申报条件的，直接评聘中小学一级教师；在农村学校从教且教龄男满30年、女满25年的在岗在编教师，符合申报条件的，可不受岗位结构比例限制，直接评聘中小学高级教师。通过这一政策的落实，2019年全市获得直接评聘的农村教师达到617人，我市2019年中小学教师中高级职称的申报人数较2018年增长1倍。倾斜政策突破了指标的限制，是对农村教师长年坚守的激励，能够使他们更好地扎根基层，安心从教。

在工程系列非公有制领域，很多一线技术人员业务能力强，实践经验丰富，但一直对评审职称不够重视，虽然专业知识和业务能力都非常优秀却没有技术职称。近几年他们逐渐认识到了职称的重要性，却受限于逐级申报的政策，只能从初级职称开始评，造成了实际专业技术水平和专业技术职称不匹配的情况，影响了我市非公有制企业工程系列专业技术人才队伍的发展。为此，我市畅通了非公有制领域工程技术人才职称申报渠道，即非公有制领域硕士研究生毕业并获硕士学位从事工程技术工作满3年、大学本科毕业从事工程技术工作满6年、大学专科毕业从事工程技术工作满8年均可直接申报工程师职称，大学本科以上毕业从事工程技术工作满14年可直接申报高级工程师职称。倾斜政策实施后，我市2019年直接申报工程系列中级职称的达到214人，全部工程系列中级职称申报人数达到828人，较2018年增长了71.78%。