本报记者 董巧霞 李小娟 通讯员 文星

核心提示

11月5日，建安区冬季社会治安“大巡逻、大宣传、大排查”活动正式启动。按照部署，在接下来的4个月里，建安区16个乡（镇、街道办事处）、政法各部门、各行业监管部门将组织人员深入基层、深入群众，听民意、排民忧、保民安。

平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。作为“2019年度全省平安建设优秀县（市、区）”，今年以来，建安区坚持以人民为中心，统筹抓好疫情防控和维护社会稳定工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，着力打造共建共治共享的社会治理格局，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，平安建安区建设的步伐更加铿锵有力。

以“六清”行动为抓手，坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利

【新闻回放】“砰！现在开庭……”6月29日9时30分许，在建安区人民法院三楼刑事审判庭，随着法槌声响起，杨某占等20人涉黑案正式开庭审理，建安区人民法院院长吴涛担任审判长，建安区人民检察院检察长杨鑫炜等7人出庭支持公诉，27名辩护人出庭参加庭审，人大代表、政协委员、司法人员、被告人家属等百余人到场旁听。

此案采用五地视频连线的方式开庭审理，庭审持续了5天之久。

8月31日，此案一审宣判，被告人杨某占犯组织、领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、聚众斗殴罪、开设赌场罪、重婚罪，数罪并罚，判处有期徒刑23年，剥夺政治权利5年，并处罚金85万元，并处没收个人全部财产。其余19名被告人根据各自所犯罪行,分别被判处相应的刑罚。

今年是为期3年的扫黑除恶专项斗争收官之年，建安区认真贯彻落实党中央关于扫黑除恶的决策部署，以“六清”行动为抓手，坚持斗争决心不动摇、深挖彻查不松劲、依法严惩不含糊，深入清剿黑恶势力，让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康。

提高核查质效，推动“线索清仓”。建安区公安局深入开展线索集中核查专项行动，对已侦办的案件和已核查的线索进行“回头看”，对未办结的线索，澄清底数、建立台账，明确责任、细化措施，扫黑除恶专项斗争开展以来共收到各类线索458条，办结451条。

保持高压态势，推动“逃犯清零”。建安区公安局按照“扫黑除恶百日追逃行动”统一部署，严格落实追逃工作“五个一”责任制，对新上网的涉黑恶类逃犯开展抓捕。目前，该区无涉黑恶类目标逃犯。

善用科技手段，推动“案件清结”。为解决疫情防控给庭审带来的诸多难题，建安区人民法院积极申请上级法院给予技术支持，协调看守所、疾控、医院、通信等部门，多方联动，齐心合力，最终建成“两院三所”（建安区人民法院、鄢陵县中心医院、许昌市看守所、建安区看守所、鄢陵县看守所）五地同步庭审系统，顺利完成了涉黑涉恶案件审理，受到省扫黑办、省高级人民法院赞扬。截至目前，该法院共受理涉黑涉恶案件12起67人，现已全部审结。

坚持深挖彻查，推动“伞网清除”。扫黑除恶专项斗争开展以来，该区纪委监委加强与政法机关协作配合，建立问题线索双向移送、信息共享和反馈机制，定期对接，着力发现和查处党员干部和公职人员涉黑涉恶及充当黑恶势力“保护伞”问题，目前共办理涉黑涉恶及“保护伞”问题线索133起145人，其中经查实确属涉黑涉恶问题线索44起44人，立案29起29人，党纪政务处分29人，组织处理15人。

加大追查力度，推动“黑财清底”。为确保涉黑恶财产处置到位，建安区扫黑办牵头，组建了涉黑案财产处置工作专班；建安区公安局对已办理的查扣涉案财产案件，逐案开展“打财断血”回头看，深挖黑财370万余元；建安区人民法院及时对涉案资产作出明确具体的裁判，及时将生效判决交付执行，目前已生效涉黑涉恶案件财产刑全部执行到位，执行标的到位率达100%。

开展专项整治，推动“行业清源”。今年8月和9月，该区围绕扫黑除恶专项斗争开展以来已查办的黑恶势力违法犯罪及“保护伞”案件线索，针对金融放贷等12个重点行业领域的监督管理突出问题，开展扫黑除恶重点行业领域专项整治，努力从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。同时，该区政法机关、监察部门先后向基层党委和重点行业领域主管部门发放“三书一函”54份，直指行业领域突出问题。

随着“六清”行动的扎实推进，建安区社会治安大局持续向好。

以“1+5+X”为重点，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

【新闻回放】“姜老师，调解书我已经收到了，太感谢你了……”8月13日，建安区五女店诉调对接站调解员姜日平接到远在山东青岛的李女士打来的电话。电话中，李女士对姜日平再三表示感谢。

李女士现年30岁，家住建安区五女店镇。今年7月，李女士一纸诉状递至建安区人民法院，要求与丈夫丁某解除婚姻关系。受理此案后，该法院当即委派五女店诉调对接站先行调解。经了解，负责此案的调解员姜日平得知，李女士在山东青岛打工，丁某在广东东莞打工，两个年幼的子女在建安区跟随爷爷奶奶生活。受新冠肺炎疫情影响，双方往来诉讼非常不便。在跟原告、被告本人及律师沟通后，姜日平决定通过“人民法院调解平台”对该案进行线上调解。

调解过程中，姜日平耐心地向双方释法明理，最终促使双方就离婚、子女抚养、财产分割等问题达成调解协议。

矛盾处理是一个国家、社会长治久安的一个基础性工作。如何将问题发现在苗头、化解在基层、解决在当地？建安区的做法是，一方面，充分发挥建安区矛盾调处化解中心职能作用，对矛盾纠纷及不稳定因素实行月报、零报制度，确保早发现、早介入、早控制；另一方面，大力推行“1+5+X”工作模式，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

何为“1+5+X”工作模式？“1”即“1个中心”，在建安区人民法院设立区一站式多元化解中心；“5”即“5个工作站”，在5个基层法庭设立诉调对接工作站，依托乡（镇、街道办事处）人民调解委员会开展诉前调解；“X”即设立金融一体化调解中心、道路交通事故一体化调解中心、医疗纠纷调解中心等多个行业性调解组织。

通过公开报名、统一考试、考核等程序，该区在不同行业招聘具有专业调解能力的专职调解员15人，派驻区诉调对接中心开展工作。此外，该区积极邀请“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）、专家学者、行业协会专业骨干、法律服务工作者、城乡社区工作者等参与矛盾纠纷化解，形成矛盾纠纷多元化解合力。

“特别感谢建安区金融纠纷一体化处理中心积极协调，促成银行和我们达成共识，最大限度地为企业赢得了时间，重新给企业了一条活路！”在8月份召开的建安区金融纠纷多元化解工作座谈会上，许昌凯宇电子科技有限公司董事长贾海涛一再道谢。

在建安区金融纠纷一体化处理中心，当事人可享受到诉讼指导、人民调解、司法确认、案件审理和执行保全等全流程一站式服务。

“金融纠纷到达中心当天即录入审判流程系统，我们会根据原被告情况等将案件分类处理，对于涉案标的较小、被告信誉较好的案件，及时委托诉前调解团队调解。”该中心负责人孙胜利介绍。

对于经调解达成协议的金融案件，该中心及时出具调解手续，通过建安区人民法院速裁团队确认调解效力；对于调解不成的案件，以及涉案标的大、还款困难的案件，该中心则及时转入立案程序，由建安区人民法院金融巡回审判庭集中办理，确保快审、快结。

据统计，自今年6月“1+5+X”工作模式推行以来，该区共受理各类纠纷案件2100起，调解成功620起，其中和解或及时履行203起，进入诉讼程序的民事、商事、行政案件同比减少17.8%，因矛盾纠纷引发的赴京上访、赴省上访案件总量明显减少，达到了解纷时间短、效果好的预期目标，解了民忧，安了民心。

以党建为引领，着力打造共建共治共享社会治理新格局

【新闻回放】今年10月，连续阴雨天气让建安区将官池镇王店村排水沟里堆积了不少淤泥和垃圾，因未及时清理导致产生了难闻的气味，村民们纷纷在王店村一户一代表“公示群”中吐槽。

在群里看到百姓的诉求后，王店村党支部书记王小辉立即组织村干部和党员进行清淤，几天时间就将排水沟清理干净。当王小辉把清淤过程拍成照片和视频发到微信群里后，群里好评声、赞赏声不断。

“以往，村里的各项问题都是通过召开党员大会、村干部会议来商议解决，村民参与不进来。自从有了‘三群三会’，村民的积极性、主动性、创造性调动起来，不管是村务大事，还是邻里小事、生活难事、家中烦事，大家伙都能说说，也愿意说说。”王小辉说。

基层直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。今年以来，建安区坚持以党建为引领，通过推动群众自治，着力打造共建共治共享社会治理新格局。

将官池镇位于建安区东南方，紧邻城区，属于典型的城郊乡镇。大部分土地已经流转，居民以经商和打工为生，见多识广，思维活跃。

“地理位置和居民群体的特殊性，要求日常对各村的治理既要有传统的乡村管理模式又要具备现代化的社区管理方式。为此，我们在全区首推‘三群三会’，通过群众多发声参与村‘两委’决策，共商共议公共事务，减少矛盾产生。”该镇党委副书记、政法委员郭威说。

“三群”，即全体党员“审议群”、村民代表“决议群”、一户一代表“公示群”，通过互联网平台，将村民、村党员干部、乡镇纪委干部纳入一个“朋友圈”，有效破解乡村事务管理难、群众监督难、流动党员和群众参与难、村务不公开不透明等问题。

“三会”，即“百姓议事会”“说事评理会”“乡贤参事会”，分别对应乡村治理中日常村务管理和美丽乡村建设、百姓矛盾调解、乡村经济发展和乡村振兴等事务，统称“党群议事会”。

为突出党支部的引领作用，该镇明确规定由村“两委”干部担任“三会”召集人，将“一编三定”无职党员编入“三会”，既保证了普通党员参与村内事务管理的权力，又保障了议事论事的政治导向。

将官池镇大胡庄村退休教师孙保申今年65岁了，是一名有着近40年党龄的老党员，退休后经常协助村“两委”处理村内矛盾，为人公道正派，群众威信很高。村民有烦心事都来找孙保申，他也总能够凭借多年的调解经验一一化解。

将官池镇大胡庄村民闫明亮也是一名热心人，经常帮助村里化解邻里纠纷、信访矛盾。他自己总结的“一对一调解法”“多渠道劝导法”“亲情感化法”这三个“法宝”在百姓调解中颇有实效。为做好矛调工作，闫明亮又自学了不少心理学方面的知识。

在该镇统一部署下，8个行政村纷纷把“三会”的牌子挂到了村部，像孙保申、闫明亮这样的热心人顺理成章地被推选为村里的“百姓调解员”，进入“说事评理会”。他们来自群众，最了解群众，在村民中享有较高的威望，生活在村里，大事小事都知道，邻里纠纷的苗头他们往往在第一时间就能发现，并成为化解矛盾的“灭火器”。

“社会治理并非基层党组织的‘独角戏’，而是各方力量的‘多重奏’。将官池镇先行一步，‘三群三会’受到区、市领导一致认可。目前，‘三群’已在全区范围推广。今后，‘三会’也将成为建安区基层社会治理一道亮丽的风景线。”建安区委政法委有关负责人说。

（本版图片均为资料图片，由建安区委政法委提供）