本报记者 胡晨 通讯员 胡浩
人生本平等，职业无贵贱。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，大量农民工在城乡之间亦工亦农、流动就业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设作出了重大贡献。
一直以来，我市高度重视农民工工作，把农民工工作摆在经济社会发展的重要位置进行部署。“对照《河南省农民工工作领导小组2018年工作要点》确定的目标任务，结合我市实际，我们进一步加大工作力度，创新工作方法，切实解决好涉及农民工切身利益的问题，农民工工作取得了明显成效，促进了全市经济社会发展和大局稳定。”近日，市人社局局长杨宏杰表示。
数据显示，今年1至11月份，全市农村劳动力新增转移就业4.87万人，开展农村劳动力技能培训1.88万人，分别完成全年目标任务的121.6%和94.1%；新增农民工返乡创业0.65万人，创办各类市场经营主体0.63万家，带动就业4.1万人；农民工返乡创业人数累计11.3万人，创办各类实体10.9万家，累计带动就业39万人。
洒甘霖雨露 促转移就业
就业是民生之本。
2个农民工返乡创业示范园区、5个农民工返乡创业示范项目、发放奖补资金65万元……为发挥创业带动就业的倍增效应，我市通过出台扶持政策、优化创业环境、加大金融支持力度、强化职业培训、提升服务水平等措施，全面激发农民工返乡创业热情，引导大批农民工返乡创业，涌现出一批质量高、规模大、效益好的返乡创业明星企业，实现了经济发展和就业创业“双促进”。
在不断拓宽农民进城就业创业渠道上，我市依托市、县（市、区）、乡（镇）各级人力资源市场，相继开展了“就业援助月”“迎新春促就业惠民生系列招聘会”“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，把招聘会开到乡（镇）劳动保障所，为有就业意愿的农民工就近推荐合适的岗位。同时，我市广泛开展就业合作，打造转移就业“四环路”，真正让群众实现“就业有路”。
不断优化的环境也为农民工进城就业创业奠定了基础。我市积极抓平台建设，打造基层公共就业创业服务阵地，为农民工返乡创业提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务；大力发展返乡创业园区，建设20个公益性创业孵化基地，在创业孵化基地和产业集聚区为返乡创业农民工提供场地保障和政策支持；优化创业服务，建立全市统一的创业项目库，积极开发具有地方特色、适合农村发展的创业项目，通过各级服务平台向返乡农民工免费展示推介；抓环境优化，行政审批事项由2008年的300项精简到目前的90项，为农民工就业创业提供良好环境和优质服务。
授人以鱼不如授人以渔。为提升农民工就业创业能力，市人社局一是积极整合培训资源，逐步形成了“公办、民办、学校、企业”四位一体、资源共享、优势互补的培训新格局，今年已累计培训农民工9.68万人；二是创新培训模式，侧重开展培训周期短、易学易会、脱贫增收见效快的家政服务、电器维修、电焊等“短平快”的技能培训，结合返乡农民工新业态创业实际需求开展贴近返乡农民工需要的电子商务、农家乐、种植养殖等创业培训；三是提升培训实效，培训结束后紧接着举办专项技能需求招聘会，做到“培训+就业”的无缝对接，实现“培训一人，就业一人”和“就业一人，培训一人”的目标。
发展家庭服务业也是促进农民工就业创业的一个方面。市人社局除了深入各县（市、区）召开座谈会、走访家政服务公司、参与社区家庭服务业的活动及参与家政服务公司的联谊会外，还借助社区及家政服务公司为家庭服务从业人员免费提供职业培训，截至11月底已培训1000余人。
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临近年底，又到了拖欠农民工工资案件的高发期。11月9日、11月22日，我市连续两次召开清理拖欠农民工工资工作会议，对保障农民工工资支付工作进行部署。
确保农民工工资足额支付到位，仅是我市维护农民工合法权益的一个缩影。为加大清欠农民工工资执法力度，市、县两级人社部门每季度异地同步开展一次集中整治活动，规范职业中介行为和用人单位招工行为，从源头上维护农民工合法权益。市人社局以使用农民工较多的建筑、餐饮、制造、采矿等行业为重点，广泛宣传劳动保障法律法规，加强对企业用工的指导，不断提高农民工劳动合同签订率；严格落实农民工工资保障金制度，制订《关于清理拖欠克扣农民工工资问题的工作方案》，督促企业认真贯彻执行《工资支付暂行规定》；同时，在全市全面推行企业劳动保障诚信体系建设，凡未与农民工依法签订劳动合同，发生工伤不支付医药费或工伤赔偿金等侵犯农民工合法权益的，都将记录在案；对恶意拖欠农民工工资的用人单位，在年检时实行“一票否决”，评定为劳动信用等级不合格单位，并通过新闻媒体曝光。
除了做好监管工作，市人社局还积极开展普法宣传，印制《农民工法律知识读本》50000册，将《社会保险法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动保障监察条例》《河南省工伤保险条例》等法律法规宣传材料7余万份分发到全市各类用人单位，营造了良好的舆论氛围和宣传效果，增强了用人单位的规范用工意识和劳动者特别是农民工的自我保护意识。
都说身体是革命的本钱，对农民工来说亦是如此。为确保农民工的职业安全卫生，我市一是认真抓好农民工安全知识培训教育，对从事矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业主要工种和特种作业的农民工，依法进行强制性全员安全培训，做到持证上岗；二是要求企业按照“一人一档”“一人不少”的要求，建立农民工安全培训教育档案，提高其安全意识和综合素质；三是要求企业必须提前为进入高危行业或工矿企业从事登高作业、用电作业、吊装作业、装卸作业、有限空间作业、高低温作业等危险作业的农民工办理工伤保险，把作业的安全风险降到最低；四是认真落实职业病防治工作，定期对接触职业危害作业点的农民工进行职业性健康检查，以便及时发现早期职业病损害，并采取有效措施，保护农民工健康。
与此同时，我市还拓宽渠道，市司法部门把农民工列为法律援助的重点对象，对农民工申请法律援助简化程序、快速办理；市人社部门设立劳动争议24小时服务电话，开通农民工劳动争议处理“绿色通道”，及时调处劳动争议案件。市司法局还在各县（市、区）、乡（镇、街道办事处）设立法律援助工作站，构建了农民工法律援助网络和队伍，为农民工享受权利营造了良好氛围。
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在加速农民工市民化进程中，只有尽可能多地为农民工提供就业岗位，逐步取消城市公共服务与户籍挂钩的政策，才能让农民工真正享受到市民待遇。
市发改委把农民工工作纳入国民经济发展规划，以项目促进创业拉动就业；市公安局积极落实农民工进城落户政策，为560名农民工办理进城落户手续；市工商局推出货币出资零缴付服务，开展了“农民工服务月”活动，举办农民工专场招聘会，推动农民工就业创业；市财政局实施积极的财政政策，为农民工就业创业提供资金保障；人行许昌市中心支行指导金融机构，加大投入力度，支持全民创业……除了市委常委会、市政府常务会每月都要听取农民工工作汇报，研究工作推进中出现的新情况、新问题外，各相关部门加强联动，形成服务农民工工作合力，积极主动支持农民工就业创业。
对农民工而言，随迁子女入学是最大的困扰。为全力做好进城务工人员随迁子女义务教育工作，我市把解决进城务工人员子女就读问题纳入全市教育工作总体规划，按照相对就近、免费入学、统筹安排、一视同仁的原则，及时安排进城务工人员子女到公办中小学就读。小学入学，由学校统一安排，在校门口张贴招生通知，各校组织学生报名入学；初中入学，由教育主管部门按进城务工人员子女居住地址，相对就近分配到初中就读。2018年秋季，全市新接收农民工子女24301人（其中小学12338人，初中11963人），接收率达100%。
在推动农民工在城镇落户方面，我市已于2002年放宽所有入户许昌的户籍限制。 为进一步放宽农民工及其随迁家属进城落户政策，我市不断深化户籍制度改革，出台相关配套政策，清理废止了若干制约农业人口转移和就业创业等方面的文件，研究出台了《许昌市城市居民居住证实施办法》，建立以常住人口为基础的公共服务保障体系，保障“同城同待遇”。同时，我市建立农户对“三权”的自愿有偿退出机制，实行农民进城落户仍然享受农村土地承包经营权、宅基地使用权和农村集体收益分配权，鼓励其将承包的土地退还给村组集体，从而让农民放心走出去、安心留下来。
“下一步，我们将继续做好稳定和扩大农民工就业创业工作，切实维护农民工劳动保障权益，着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，有序推进、逐步实现有条件有意愿的农民工市民化，让发展成果更多地惠及全体农民工。”杨宏杰说。