本报记者 杨红卫 胡晨 通讯员 包银龙

魏都区给每个小区安装了“智慧大脑”，以便工作人员第一时间为群众提供安全便捷的服务；

市城乡一体化示范区西街社区与尚集镇中心小学等3家单位结成“亲家”后，党员积极参加党建联席会议、商讨社区工作，群众的许多困难得以解决；

在禹州，锦绣社区的“书香锦绣”、恒达社区的“创客孵化”、花城社区的“智慧街区”都是居民喜爱的服务品牌，有困难找社区已成为居民的第一选择……

一次次成功的探索、实践，使我市成功摘得“全国城市基层党建示范市”的桂冠。荣誉背后，是我市大力实施以“一有七中心”为主要内容的城市社区规范化建设，通过强自身、赋权能、优服务“内外兼施”，“红色引擎”激发了我市城市发展的“红色动能”。

建强阵地 树牢城市党建理念

习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。

新时代新要求，基层党组织究竟应该怎么做？“我市专门成立了由市委书记任组长的工作专班，先后出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》以及深化街道管理体制改革、健全完善四级联动体系、开展‘双报到、双报告、双服务’共驻共建、加强社区工作者队伍建设、推进社区减负增效等5个配套文件，构建起‘1+5’城市基层党建制度体系，确立了高质量推进示范市建设的‘四梁八柱’。”市委组织部相关负责人介绍道。

巩固党的执政根基，离不开强有力的阵地建设。我市从2017年起实施社区“一有七中心”规范化建设三年规划，高标准建设社区党群服务中心，完善社区综合服务设施功能，全市已累计建成规范化社区118个（含55个村改居社区），2019年全市城市建成区将实现规范化社区全覆盖。

“社区既是党组织开展服务的平台，又是让居民说话、办事的场所。”禹州市颍川街道办事处城上城社区党委书记武新强说，城上城社区的服务对象有810户3500多人，“有了这个平台，我们为群众办事的劲头更足了！”

纵横结合 推动上下联动条块融合

城市基层党建是一项系统建设和整体建设，必须打破条块分割、各自为战的困局。如何才能加强各领域党组织互联互动，整合各方力量参与治理，变条块相加为相互融合？这是必须要解决的一道难题。

纵向上，在市、区、街道、社区四级全部建立城市基层党建联席会议制度，通过吸纳下一级党组织书记参加上一级联席会议，明确上一级党委（党工委）领导班子成员担任街道、社区党建联席会议召集人等措施，使市、区、街道、社区四级紧紧渗透耦合到一起，实现上下联动发力、区域协同共治。同时，建立重点任务清单、党建观摩评比等工作机制，压实区、街道、社区党组织责任，拧紧建强城市基层党建“动力主轴”。

横向上，以开展“双报到、双报告、双服务”活动为抓手，搭建街道、社区与辖区单位、行业党组织共驻共建平台，实现条块融合，增进互利共赢。目前，市、区两级562个单位党组织、1.9万余名在职党员到社区报到，与社区签订共驻共建协议，联合开展主题党日、微党课分享、培训讲座等活动，为社区提供政策咨询、对接协调、扶困救助等服务；社区也积极帮助驻区单位解决家属院矛盾纠纷、办公环境治理等难题，真正实现了共建共治共享。

长葛市和尚桥镇卓越社区和长葛市委组织部、长葛市委老干部局等单位签订共驻共建协议后，各驻区单位发挥各自优势，已到社区开展服务10多次，深受群众好评；禹州市颍川街道办事处御湖湾社区办公用房面积不达标，街道办事处党工委就积极与小区物业公司对接，并动员物业公司主动腾出商业门面房交给社区党支部无偿使用，让这个难题迎刃而解……

破解堵点 做强街道做优社区

“责大权小、权责不清、统筹协调无力……一直以来，这些问题长期困扰着街道、社区。”马静是魏都区南关街道办事处七一社区党委书记，在基层一线默默奉献多年，这些“烦恼”曾困扰了她许久。

为有效破解这些堵点、难点，我市抓住机构改革的契机，在做强街道上，大力推进街道管理体制改革，明确街道7项职能，全市28个街道全部取消招商引资职能及相应考核指标和奖励，推动街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主业主责；按照“4+1+X”模式、总量不超过7个的标准，整合优化街道内设机构，赋予街道党工委对县（市、区）职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权等5项职权，让街道权责一致、统筹有力。在做优社区上，突出群众需求导向，大力实施社区“一有七中心”规范化建设，从群众最关心的老人照料、小孩照看等入手，使居民群众的共性需求和个性需求在家门口都能得到满足。

为了使社区工作者有尊严、有干头、有奔头，我市出台了社区工作者岗位等级薪酬实施办法，建立“三岗十六级”的薪酬体系；探索开展从优秀社区党组织书记中招聘街道事业编制人员工作，社区工作者的吸引力、认同感和荣誉感不断提升；持续开展社区减负专项行动，取消社区评比达标项目14项，使社区党组织回归本职、轻装上阵。

优化服务 提升基层治理水平

“你看，登录俺社区的智慧党建平台，社区的大事小情就一目了然。居民想办啥事，不出门就可解决。”说起社区智慧党建平台的功能，魏都区五一路街道办事处许继社区党总支书记范学政说，“五网融合，网住了群众的心，如今党组织的凝聚力进一步增强。这个平台的魅力太大了！”

信息技术发展一步，党建工作信息化就跟进一步。为了向群众提供更优质的服务，我市坚持用信息化手段把治理和服务连接起来，把综治维稳、基层党建、审批服务等整合成“一张网”，借助智能手机App和综合指挥平台，实现网格一呼、服务就到。

市煤炭中转站家属院是个无主管庭院，过去污水横流、脏乱不堪，群众意见很大。社区党组织多次组织召开党建联席会、居民大会，征求居民建议，发动群众参与，实施庭院提升改造工作。提升改造后，庭院道路硬化了，环境变美了，群众纷纷拍手称赞。像这样提升改造的老旧小区，去年全市完成了120个。此举得益于我市推行党组织领导的居民自治、民主协商机制，通过召开党建联席会、居民听证会、议事会等形式，引导居民自己开处方、解难题、当管家。

以高质量城市基层党建推动城市高质量发展，许昌一直在路上。“下一步，我市将认真落实‘1+5’城市基层党建制度，大力推进街道管理体制改革，持续深化全国城市基层党建示范市建设，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。”市委组织部相关负责人表示。