本报记者 雷剑德 武芳

“我们夫妻俩都有工作，比较忙。以前，孩子一放暑假都没有人管，我们很不放心。”日前，建安区许由街道办事处幸福社区居民岳书敏说，“现在社区开设了暑期书法培训班，在这里孩子有伴儿玩，还有人辅导写字，把孩子放在社区我们很放心。”这是建安区创新城市基层党建工作、激发城市活力的一个缩影。

管党治党，重在基层。基层党组织是党的“神经末梢”。建安区环抱许昌市区，辖13个乡镇2个街道办事处，共有村（社区）381个，其中行政村218个，村改居社区150个，城市社区13个。随着撤县建区，城市化快速发展展现出的新形式、新任务和新要求，也对建安区城市基层党建提出新的挑战。

如何加强城市基层党组织建设，凝聚发展共识，集聚发展动能？近年来，建安区以提升城市基层党组织组织力为目标，以社区规范化建设为突破口，以党建引领基层治理为着力点，持续抓引领、抓保障、抓推进、抓服务，力促全区城市基层党建工作实现从无到优的跨越、从点到面的提升、从表到里的转变。

强化引领 把好党建“方向盘”

走进宽敞明亮的潩水社区，一股浓浓的“红色气息”扑面而来：党建长廊、党员活动室、休闲室等一应俱全，社区党组织书记在这里交流一线干事创业心得，青年党员们在这里碰撞思维创新火花……辖区许多党组织负责人笑着说，今后这里就是自己的“娘家”了。

建安区以往党建工作的重点和优势主要在农村党建方面，城市基层党建工作相对起步较晚，缺少有效管理和精准服务，那么如何补上这个短板呢？

“全区要抓住撤县设区的大好机遇，把推进城市基层党建工作作为重中之重，真正建强基层组织、激发党员活力、服务居民群众，让鲜艳的党旗高高飘扬在社区、网格、楼栋以及每个居民心中，把辖区居民紧紧凝聚在党组织的周围，为建安区在许昌高质量发展中争当主力军和排头兵，实现更加出彩谱写新的篇章。”建安区委书记邵七一在相关会议上给出了答案。

强化思想引领。为真正树立城市“大党建”理念，建安区委立足撤县设区后的工作实际，从转变思想观念入手，通过多种形式，力促街道办事处、社区及相关区直单位党组织短时间内感知新变化、树立新理念、明确新任务、理解新要求。在此基础上，先后多次组织到党建先进地区实地参观学习，让各级党组织真正掌握抓好城市基层党建工作的方法途径，确保全区城市基层党建工作方向一致、步调如一。

强化组织引领。建立健全区、街道办事处、社区三级联动机制，制定“1+8”城市基层党建文件体系，成立了城市基层党建工作领导小组，每季度召开一次全区城市基层党建工作联席会，并在社区专门设立“书记谈心点”“部长会客厅”，区委书记、组织部长、街道办事处党工委书记一线指挥、现场办公、定期驻点。在此基础上，街道办事处、社区实行每月联席会议制度，全面推行区域化、网格化管理，以最强力量抓谋划、抓统筹、抓落实。

强化目标引领。连续两年制定《建安区城市基层党建工作重点任务清单》，细化实化48条具体工作任务，明确目标要求、牵头责任单位和时间节点，采取每周定期通报工作动态、每季度统一进行一次考核、年底党建述职评议考核等方式，确保城市基层党建工作系统推进、区域协同、共同发力。

强化标杆引领。以实施“党旗映建安·城市党建争一流”行动为载体，从2019年开始广泛开展“十面红旗党组织”培育活动，在城市社区，围绕共驻共建、公共服务、社会治理等方面，打造4个“红旗社区”；在机关事业单位，实施机关党组织“基础规范提升”工程，切实抓好机关阵地规范、制度规范、活动规范，着力打造4个“红旗机关”。针对“两新”领域特点，实施“红色引领”工程，大力建设“党建联盟”“党建驿站”“双强六好”型企业党组织，重点打造两个“红旗企业”，从而以点带面、示范带动全区基层党组织整体提升、共同提高。

突出重点 打造党建“新引擎”

2017年以前，因没有成立城市社区，造成建安区新、老城区中各居民小区属地村不愿管、不会管，所在街道办事处无力管、无从管，形成了一定的“管理黑洞”和“组织真空”。

为破解这一突出问题，建安区先后建立了13个城市社区，覆盖全部建成和在建居民小区。同时，该区不断充实社区干部队伍力量，确保社区建设有人抓、居民的事有人管，实现做到社区建成、人员到位、工作规范、服务优质。

为破解社区活动场所不好找、难协调的问题，建安区以社区规范化建设为突破口，按照场所集中、功能集成、人员集约、开放共享的原则，科学规划、合理选点，高质量推进社区阵地建设。该区财政先后投入近3000万元，实现全区13个城市社区全部达到“一有七中心”标准。另外，该区结合居民特点，打造了“创客空间成果展”“先锋沙龙”“妇女之家”“品茶室”“心理咨询室”“爱心超市”等功能室，拓宽了服务空间，使服务功能最大化、特色化。

与此同时，该区实施社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，培育组建计怀友书法工作室、常亮工作室、舞蹈模特队等社会组织、志愿者队伍120个，参与社区管理和服务，传播正能量；积极开展志愿服务活动，实行在职党员到社区报到制度，组织带动社会组织、志愿者参与社区爱心超市、道德讲堂等活动，为社区居民送去温暖。目前，全区共有705名志愿者活跃在社区、服务在一线。

为有效解决“两新”组织、园区、商圈党建长期处于“边缘”“弱势”等问题，建安区坚持先行先试，在城南商贸物流园区，依托城南商会成立全市首个商圈党委——城南商圈党委，把辖区内所有企业商户全部纳入组织覆盖，构建了“商圈党员+企业党支部+商户党员”的党建联盟和利益共同体，为城市党建工作开辟了“新边界”。

建安区许由街道办事处党工委书记杨振华告诉记者，为真正下好繁荣市场这盘棋，打好诚信经营这张牌，他们围绕做好流动党员、口袋党员和隐形党员管理，以“寻找党员、亮出身份、示范引领”活动为抓手，实现商圈235名党员全部挂牌上岗；连续两年开展“党员示范店”评选活动，商圈党员示范店总数达到48家，助推党建工作与商户经营有效融合。

“原来总觉得自己找不到组织，去年，在这里，我亮出了身份，我的店还创上了‘共产党员示范店’，我感到很自豪。”许昌居然之家某卫浴专卖店的店长康京垚说，现在要积极发挥共产党员的先锋模范作用，诚信经营，主动承担社会责任。同时，“共产党员示范店”成了他店里的“金字招牌”，如今顾客盈门，经营效益明显提高。

凝聚合力 抓牢党建“牛鼻子”

日前，在建安区新元街道办事处镜湖社区的史丽娟文艺工作室，社区志愿者史丽娟正带领社区居民开展朗诵读书活动，现场气氛十分热烈。原来，镜湖社区打造了史丽娟文艺工作室、周银定调解室、韩小民文艺创作室、计怀友书画室等特色功能室，提升了社区的服务层次，深受社区居民喜爱。

“每次在这里开展活动，和大家在一起朗读、交流，心情特别愉悦，我希望能用自己的声音把更多地温暖传递下去。”史丽娟说。

为了完善管理框架，建安区建立了区级城市社区管理服务指挥中心，实现对社区各类事务的统一调度指挥；划分区、街道办、社区三级管理网格，实行网格长、网格员、党建指导员“一长两员”规范化、精细化管理；完善街道办党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户五级组织架构，充分发挥党组织和党员先锋模范作用，帮助居民解决实际问题。

与此同时，该区开展“多方联动、共驻共建”活动，广泛动员党员干部到社区“双报告”“双报到”，推动区直单位和街道办事处两级干部力量“下沉”到社区，使党组织在城市真正做到横向到边、纵向到底、动态延伸、全面覆盖。目前，该区共有70多家区直单位到社区报到并签订共驻共建协议，139名科级干部、507名一般干部下沉到街道办、社区，2647名党员到社区进行报到，开展各类共驻共建活动200多次。

此外，建安区还投资280万元，建设了建安区智慧信息平台，开发智慧党建、网格化管理、智慧化公共服务、大数据分析、综合展示、多网融合等6大模块，搭建区、街道办、社区、基础网格四级网络管理平台，打破“限时限地限人”的束缚，为城市基层党建工作及社区管理服务提供便捷信息服务和精准数据支撑。

“下一步，我们将继续坚持党建引领，做到群众在哪里党员就服务到哪里，党员在哪里党组织就建到哪里、党建工作就覆盖推进到哪里，把党的领导植根于城市基层最末梢，让基层党组织成为居民群众的‘主心骨’。”建安区委常委、组织部部长李振伟说。