核心提示：

习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。

近年来，鄢陵县把办好人民满意的教育作为增进人民福祉、促进人的全面发展的头等大事，认真贯彻国家教育方针政策，落实全市“基础教育提升三年攻坚”工作部署，深度整合项目、资金、人才等各类资源，创新制度机制，提升质量水平，全力打造“教育高地”、建设“教育强县”。

坚持高位推进 树立鲜明导向

在发展教育上，鄢陵县一直不遗余力。

近年来，该县县委、县政府明确提出“抓教育、提升人才支撑力”的战略思路和“优先发展教育、打造教育强县”的工作目标，出台了《关于进一步加快教育改革发展建设教育强县的意见》，将教育工作纳入全县经济社会发展总体规划和乡镇（部门）年度绩效考核；该县主要领导逢会必讲教育、下乡必查教育，不定期深入学校了解情况，随时现场办公解决实际问题。

为了保证各项工作落到实处，该县成立了以县委书记任政委、县长任指挥长、乡镇和县直单位一把手为成员的“攻坚指挥部”，及时研究重大事项，切实为教育改革发展把好方向、做好“顶层设计”；设立县委、县政府分管领导牵头的“教育工作专班”，具体负责教育攻坚的综合协调、督促检查等日常工作，专人专案专职专责强力推进。

尤为难得的是，该县出台了《关于县级领导干部兼任县直学校第一书记的通知》，让各级领导干部成为教育优先发展的倡导者、参与者和推动者。该县县委书记、县长分别担任县直两所高中第一书记，按要求到校履行职责；其他县级领导兼任其他县直学校第一书记，认真开展教育帮扶和指导工作；各乡镇党委、政府领导班子成员分别担任乡镇各学校第一书记，推进教育优先发展。

在此举措下，各学校第一书记深入学校、深入课堂，同校领导班子一起谋划长远、参与管理，引导和带动学校自觉创新发展思路和工作方法，既有效解决了学校在项目建设、规范办学、师生生活、校园文化、周边环境方面遇到的实际困难，又点燃和激发了教师无私奉献、学生奋发学习的热情，切实推动了各级各类学校向规范化管理、内涵式发展、特色化办学方向阔步迈进。

坚持常态长效 完善制度机制

在重视教育、发展教育的过程中，鄢陵县注重长效管理制度机制建设，保障各项工作扎实推进、取得实效。

该县实行定期汇报研究制度，县委常委会每半年听取教育工作情况，县政府常务会议每季度定期研究教育工作，教育工作专班每月召开联席会议，及时研究解决工作推进中遇到的“瓶颈”问题；实行台账管理制度，对“全面改薄”“三年攻坚”“均衡县创建”等项目细化任务，夯实各镇各单位工作责任，确保按时序进度要求推进；实行督查考评机制，出台《乡镇政府履行教育工作职责考核评价办法》，县政府每年与乡镇和相关部门签订《目标责任书》，日常督查、半年考评，倒逼责任落实；实行社会监督机制，县人大、县政协定期组织教育工作专项检查评议或视察调研，督促解决教育发展过程中的热点难点问题，切实提高群众的满意度；完善奖励激励机制，每年设立300万元县长教育质量奖，表彰奖励优秀教师和先进学校，营造尊师重教的浓厚氛围和鲜明导向。

同时，该县发挥“鄢陵教育”微信平台作用，每天发布教育动态；积极邀请各级媒体强化宣传、指导和监督，关注教育、关心教育、关爱教育成为全县上下的共识和行动自觉、责任自觉。

坚持优先保障 夯实攻坚基础

教育的发展涉及各方面的投入。近年来，鄢陵县注重加大资金、土地、人员编制等方面的倾斜和投入力度，着力夯实教育改革发展的基层基础。

——教育资金优先投入。在财政吃紧、各项一般性支出逐年压减情况下，鄢陵县始终对教育“留足口子、优先拨付”，确保教育经费增长高于财政经常性收入增长、生均预算内教育费用、公用经费和教师工资逐年增长；同时，创新教育项目融资方式，新增地方政府债券资金优先用于教育项目，县政府投融资平台优先为教育项目提供投融资支持。近三年，该县教育投入累计达到27.96亿元，撬动社会资本8.5亿元投入教育事业。截至目前，36个“三年攻坚”项目32个建成投用，义务教育均衡县创建138个校建类项目和146所学校装备类项目全部完成。

——教育用地优先划拨。在土地资源日益稀缺的情况下，该县所有公办学校教育用地全部无偿划拨；编审各类规划严格杜绝挤占、变更中小学布局专项规划确定的各类教育用地；原公用资源和行政事业单位用地腾退后，凡能利用于教育资源扩容的，一律用于教育。近三年，该县安排教育项目建设用地达2200亩。

——教师编制优先补给。在机关事业单位编制总量“只减不增”的政策背景下，鄢陵县坚持结合教师核定编制人数，每年根据中小学退休教师情况，严格按照“缺一补一”的原则招聘新教师，确保教师队伍编制“只增不减”。三年来，该县通过招聘、转岗、引进教师780人，有效缓解了基层教师配置不均等问题。

——教育规划优先落实。鄢陵县重点落实学校布局规划，在县城区，结合老城改造和新区建设，近三年来通过新建、改建、回购、腾退等方式新建中小学4所、改扩建7所、政府回购1所、调整腾退2所，新增中小学学位1.6万个，城区“择校热”和“大班额”问题有效解决。在镇村，结合新型城镇化进程，按照“每镇保留1所初级中学、1所中心小学、若干所成建制小学”的原则，重点在建、改、扩方面下功夫，目前，该县386个行政村拥有学校（教学点）197所，中小学布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，教育教学质量稳步提升。

坚持内涵提升 激发动力活力

“打赢教育提升攻坚战，必须突破思想观念障碍和利益固化藩篱，聚焦教育教学质量水平的提高。”对此，鄢陵县委、县政府达到了思想上的高度统一。

在此思想指引下，该县实施“五大工程”，带动了该县教育质量的持续提升。

实施改革创新工程，提升教育创新力。鄢陵县在全面深化国家办学体制改革基础上，探索实施教师“县管校聘”模式，对学校教师编制动态管理，“专业人干专业事”；对城乡、校际教师采取结对帮扶、轮岗交流、跟班学习、支教、走教等办法，推动教学资源、教育理念、管理手段全面提升、均衡发展；制定实施《鄢陵县中小学校长选拔聘任实施办法》，建立完善校长岗位目标考核奖惩机制，形成职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才脱颖而出、校长队伍充满活力的浓厚氛围。

实施人才建设工程，提升教育软实力。该县在强化学习培训基础上，切实发挥“名师”“名校长”的传帮带作用，着力培养一支理念先进、治校有方的专家型校长队伍和师德高尚、业务精湛的研究型教师队伍，力争每年培养出3—5名在全市乃至全省处于领先水平的教学专家、2—3名在全市乃至全省有较大影响力的优秀校长。截至目前，全县组建“名师工作室”18个，培养名校长12名、名师48名。

实施质量提升工程，提升教育吸引力。该县深入推进中小学生发展性评价、高中学业水平考试和综合素质评价，定期对中小学教学质量和学校管理进行抽测，分类排队，定期通报。建立教育质量优胜劣汰机制，高中学校三年内完不成年度目标任务的，校长主动辞职；义务教育阶段学校年度考核和重点工作排名后两位的，第一年对校长诫勉谈话，连续两年落后的校级领导一律免职。深化教育科研专（兼）职人员聘用制度，加强教研室、教师进修学校等业务指导机构建设，成立专（兼）职研究团队，壮大教育科研力量，带动和促进教育教学质量提升。

实施优质品牌工程，提升教育影响力。鄢陵县大力实施名校品牌创建，扎实开展“质量兴校”“科研强校”“品牌立校”行动，鼓励学校对外加强开放合作，对内推进内涵提升，力争每年打造3—5所在省、市有影响力的精品学校。目前，全县创建市级名校2所、市级素质教育示范校48所、市级规范化管理学校78所。积极引进名校管理，采取“名校+弱校”“集团化办学”“名校委托管理”等模式，带动新（改）建学校、薄弱学校在办学条件、师资力量、管理方式、教学质量等方面提升水平，扩大优质教育资源总量。2018年，中原基础教育研究院托管陈化店镇中小学，成立郑州国庆中学花都学校；县人民路小学与许昌实验小学联合办学，成为许昌实验小学鄢陵分校。

实施统筹发展工程，提升教育竞争力。该县加快发展学前教育。制定幼儿园编制标准，核定公办幼儿园幼师编制，三年培养和引进在编幼儿教师300名，全县学前三年适龄幼儿入园率达到95%以上。均衡发展义务教育。深入实施义务教育全面改薄计划，中小学办学条件全面达到“20条底线”要求，超大班额全面消除，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县创建验收。优质发展高中教育。采取政策倾斜、资金扶持、项目支持等方式，完善高中各类功能馆室和教育教学装备，持续改善学校硬件设施，全县高中教育技术装备水平达到省定一类基本要求，三年来高招一本上线率连年实现翻番。扶持发展民办教育。鼓励社会力量办学，设立“民办教育发展专项资金”，加大民办教育“以奖代投”力度，支持薄弱民办学校转让办学权、合并兼并、组建教育集团，有效形成了布局合理、规模适度、与公办学校优势互补的民办教育格局，满足人民群众多样化的教育需求。

办好人民满意的教育，是全社会和各级地方政府的共同责任。鄢陵县将以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，苦干实干、创新攀高，坚定不移地朝着建设教育强县的既定目标阔步前进，用更好的成绩回应全县人民群众的期待。