核心提示

这里是大美许昌的“窗口”，是宜居、宜业、宜学、宜商、宜养、宜游的花园式新城区，也是我市的政治、经济、文化中心，这里是许昌市东城区。

随着城镇化不断推进，新时代、新形势对城市基层党建工作提出了新的要求。东城区认真贯彻落实中央、省、市工作部署，在市委、市政府的正确领导下，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道办事处、社区党组织为核心，以党组织领导基层治理为抓手，以打造基层服务型党组织为重点，充分结合自身实际，坚持“三个围绕”，积极推进城市基层党建，打出“组合拳”，下好城市基层党建“一盘棋”。

探索路径， 解答新时代城市基层党建新课题

进入新时代，如何破解城市基层各行业、各领域党组织之间衔接不畅、联动不够等问题？如何遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到“最大公约数”？如何把各方面的党建资源统筹起来？

随着许昌市东城区城市建设的飞速发展，回迁小区、商业小区的入住率不断攀升，常住人口急剧增加，如何加强和改进城市基层党的建设成为当前各项工作的重中之重。面对一系列城市基层党建新课题，东城区如何解答？

东城区党工委书记朱发业表示，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。近年来，东城区积极创新城市基层党建引领基层社会治理方式途径，坚持以建强街道办事处、社区党组织为核心，以实施网格化管理、区域化统筹为基础，着力在推动区域党组织共驻共建上做文章，给群众提供精准化零距离服务，为城市基层治理装上了“红色引擎”，努力打造党建引领、共建共治共享的基层社会治理新格局。

“欲筑室者，先治其基。”城市治理的根基在于基层组织，重心在社区党组织。为不断深化城市基层党建工作，东城区按照新形势下基层党建工作的新目标、新要求，立足自身实际，勇于探索创新，围绕“真便民、全覆盖、重实效”的社区工作重心，持续加大建设力度，积极破解建设难题，现已建成7个规范化城市社区，社区建设管理由点到线局面已初步呈现。另外，充分发挥社区党组织在城市管理服务、凝聚居民群众、推动城市经济社会发展等方面的领导核心作用，引导社区党组织聚焦主责主业，不断提高履责干事的能力。截至目前，东城区共接收共驻共建单位106家，接收报到党员5058人，报到党员认领微心愿2000多个；共指导街道办事处、社区召开联席会议10次，开展共驻共建活动84场，惠及群众5000余人次，区域党建成效初步彰显。

朱发业认为，社区党员在社区中切实发挥党员模范作用，需要社区党组织进行有效组织和领导，社区党组织是否能起到整治核心作用，是否能调动广大社区党员参与社区建设和管理的积极性，关键是要不断创新党组织的领导方式。为此，东城区坚持每周一定期召开社区书记负责人例会，通过例会总结安排工作、交流工作方法等，提高社区负责人解决问题的能力。规范社区选拔用人制度，通过公开竞聘演讲选拔新建社区负责人，公开推荐评选优秀社区书记负责人、优秀社区工作人员，拉高标杆，为提升社区工作水平奠定人才基础。

社区民生无小事，一枝一叶总关情。东城区积极创新社区服务方式，优化社区服务内容，深刻把握城市基层党建工作新要求、新变化，探索出以志愿服务结合三社联动，有机联结辖区企事业单位，引进社会服务资源进社区的组织共建体系模式，强化党建引领基层服务，合力提升小区综合服务能力，让广大群众切实感受到基层党员干部作风的新改进、工作的新作为，使党的声音在基层不断发声，让党的共建共荣在基层不断深入。

坚持“三个围绕”，打出城市基层党建“组合拳”

人在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里。朱发业说：“习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。东城区党工委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应城区发展新形势，以党建为引领，整合各方资源，打出了一套城市基层党建工作的‘组合拳’，构建了组织共建、资源共享、良性互动的城市基层党建新格局。”

围绕制度建设，彰显整体效应。为不断深化区域化党建工作，东城区按照相关工作要求，把城市基层党建列入党工委重要议事日程，双月组织一次党建观摩，每季度对街道办事处进行一次党建考评排名，每半年进行一次主题调研，每年进行一次街道办事处党工委书记党建述职，夯实各级党组织责任。针对健全四级联动体系、建立“双报到、双报告”制度等重点工作，东城区出台了一系列配套文件，结合自身实际，在全区规范了共驻共建协议书内容，确保共建活动取得实效。东城区针对重点任务建立了工作台账，进一步细化工作要求，明确目标责任，按时达标销号。同时，他们认真抓好基层四项基础制度的科学运用，按照科学化运作、痕迹化运行的工作模式，印制发放“四本一志”，对社区居民办理的每一项业务，细化梳理、分类归档，确保工作运行痕迹化、规范化；积极探索“一编三定”工作法在城市社区的规范运用；在全区积极探索开展“三定三亮三评”活动；推行党员积分管理，量化党员服务指标，进一步延展社区服务范围，促进城市基层党建工作整体效应全面彰显。

围绕基层基础，营造浓厚氛围。在选优配强“两委”班子的基础上，东城区以社区党组织为责任主体，以居民小区党组织为活动单元，以社区网格为基本单位，以每个楼栋选拔出的党员中心户为服务骨干，形成了“三级一中心”的党建工作新格局。围绕阵地建设、便民服务场所建设和党建文化宣传载体建设，东城区积极完善城市党建综合服务功能，打造便民利民惠民的联络、服务、宣传平台。按照市委“六有”要求，东城区统筹抓好办事处便民服务中心和社区便民服务工作站的提升建设。东城区通过规范设置便民服务工作大厅、矛盾调解室等必要场所，完善办公设施、办公器材、制度宣传版面等必要设备，为联系服务群众提供更加优良的主战场、主阵地。大力推进城市社区“廊院党建”，着力在各街道办事处打造“一院一廊”，作为党建文化宣传和便民服务阵地的拓展延伸。同时，他们积极整合社区服务资源，按照“小办公、大服务”的理念，整合党员服务中心、图书阅览室、社区医疗站、老年活动室、健身活动室等多项服务场所功能，为群众提供更加便捷的劳动保障、民政救助、休闲娱乐、政策咨询等多种服务。

围绕基础保障，激发工作活力。东城区坚持把城市党建作为全区基层组织建设的重点，持续在力量上、资金上予以倾斜。在人员配备上，东城区采取政府购买服务等方式，面向社会招聘了70名大专以上学历的社区工作者，有效强化了社区干部力量，确保了基层党建各项任务落实更加有力、运行更加顺畅。在资金投入上，东城区立足社区活动场所、便民服务场所建设，平均对每个城市社区投入阵地建设经费超过200万元；将村改居社区服务工作经费提升至每年15万元，为城市党建惠民服务工作提供更多的资金支持；对村改居社区党支部书记、主任、“两委”成员、党建联络员，在按期发放市定工作报酬的基础上，增加绩效工资，视考核情况按期发放，为社区工作人员提供更完善的生活保障；对城市社区党建工作开展扎实、推进有力的党组织，经年终考核排名，给予1万元专项资金奖励。更加完善的保障激励措施，激发了社区干部干事创业的积极性，为进一步推动城市党建工作奠定了坚实基础。

拉高标杆，推动全区城市基层党建工作走在前列

朱发业坦言，城市基层党建是党建工作中的一个新领域、新课题，是一项筑牢建强战斗堡垒的基础工作。东城区高度重视，拉高标杆，推动全区城市基层党建工作走在前列。

抓好基层党建日常工作。切实抓好社区党组织班子建设、基础制度建设、党员队伍建设，进一步优化班子配备，选优育强社区党组织带头人队伍。积极推动基层四项基础制度在社区的规范运用，用制度管事管人，推动社区工作科学化、制度化、规范化。加强党员教育，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员投身社区治理和党组织中心工作，充分发挥先锋模范作用，真正履行好社区党组织教育、管理、监督党员工作职责，真正做好“党建+”这篇文章。充分发挥社区党组织核心作用、统领作用，组织开展好社区党员志愿服务活动，推进社区服务组织和服务团体孵化组建，落实小微企业和社会组织兜底管理责任，推动社区各类服务职能落地，履行好组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，不断提升城市基层党组织凝聚力、号召力和战斗力。

践行宗旨，全面提升社区管理服务水平。社区建设是基础，管理服务是重点。根据市委、市政府的安排，东城区社区建设要在2019年年底实现全覆盖。“届时，我们的任务将更加繁重。对此，我们要下定决心、铆足干劲儿，全力提升管理服务水平。”朱发业说。要持续高标准、高质量打造社区阵地。按照“一有七中心”建设标准，对社区功能进行科学合理设置，进一步强化文化教育、健身运动、医疗卫生、康复养老等服务，并随着群众需求变化不断完善功能、丰富内涵，提高群众满意度和幸福感。同时，重点优化社区建设各项招投标流程，切实加快进度，确保2019年社区建设任务如期完成，为下一步优化提升社区管理服务夯实基础。强化网格化管理，织密社区基层网络。要用好驻社区老党员、老干部的工作经验和智慧，让离退休“智慧老人”发挥余热，引导他们担任社区“一长两员”，参与社区服务管理，把党建工作覆盖延伸到每个网格，切实发挥“一长两员”社区管理作用，完善管理服务体系。营造社区服务氛围，切实便民利民。要建好社区文体活动室、老年服务中心等设施，让图书滋养社区居民，让服务惠及社区老人，营造和谐向上的浓厚氛围，让社区沉浸在厚重的文化氛围当中。规范物业管理，探索红色物业服务模式。强化以社区党组织和物业服务企业党员为中心的物业服务专业知识培训，加强对物业负责人的监督联系指导，积极推进物业服务企业标准化创建工作，不断提升辖区物业服务水平。探索推进各项便民服务举措。通过服务窗口为辖区企业、居民提供面对面、零距离的“一站式”综合服务。通过开展戏曲进社区和丰富多彩的节庆活动，丰富社区居民精神文化生活。通过实施无休服务、预约服务、延时服务等，形成常态化特色服务长效机制，推动社区服务水平全面提升。

加强统筹，协调推进辖区共驻共建工作。区域共驻共建是城市基层党建的新路径。推动共驻共建工作，把社区和各类共驻共建单位当成一个有机整体，进一步建立健全（区、街道办事处、社区）三级联席会议制度，以联席会议制度为纽带，加强各类共驻共建主体联络对接，凝聚互联互动共识，推动区域党的建设整体向前迈进。推动共驻共建工作，重在谋划、贵在协调，要充分用好“双报到、双报告、双服务”制度这个抓手。整合各类共建主体的优势资源，实现资源与需求对接，最终达到“组织共建、资源共享、活动共联”的目标。在创新开展“三定三亮三评”活动的基础上，以志愿服务为导向，科学组织、精心谋划，确保报到党员发挥作用有目标、有方向。积极创新完善报到党员服务模式、积分管理模式和双向考评机制，探索打造在职党员发挥积极作用的新平台，推动东城区城市基层党建工作跨入全市先进行列。