本报记者 冯子建

核心提示

栩栩如生的壁画，色彩绚丽，线条流畅；焕然一新的道路，平坦如砥，干净整洁；通俗易懂的居民公约，言简意赅，朗朗上口……8月20日，记者在魏都区新兴街道办事处三国苑小区看到，处处皆新景，令人耳目一新。经过提升改造，这个老旧小区发生了翻天覆地的变化。

三国苑小区的美丽嬗变，是我市始终坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”的理念，以老旧小区改造为切入点，推动文明创建工作开展的生动写照。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，我市按照“五好”（秩序维护好、环境卫生好、绿化美化好、经费管理好、责任落实好）“五有”（有居民自治主体、有组织协调机构、有日常维修经费、有水电气等配套生活设施、有老庭院名称及类型标识牌）的老旧小区改造标准，深入推进文明创建工作，广大党员干部、志愿者和群众，积极参与文明城市创建，在全社会营造文明创建人人知晓、人人支持、人人参与、人人共享的浓厚氛围，为居民打造温馨舒适的生活环境，也为“宜居之城”建设增光添彩，为文明创建工作注入源源不断的蓬勃动力。

吃透用好扶持政策，多措并举解决资金难题，先行先试强力推动

悠悠万事，民生为大。

作为重大的民心工程和民生实事，老旧小区提升改造不仅事关群众切身利益，而且是补齐民生短板、推进公共服务均等化的重要举措。因此，我市紧紧围绕建设“智造之都、宜居之城”的发展定位，把该项工作作为一项战略任务抓好抓实。

除了紧盯国家、省老旧小区改造相关政策之外，我市还准确把握老旧小区改造的新理念、新政策、新方法，尤其是牢牢抓住被住建部列为全国老旧小区改造15个试点城市之一的难得契机，先行先试，积极探索因地制宜提升改造长效机制，为其他城市老旧小区改造提供可复制、可推广的经验、方法。

前期，在全市老旧小区摸底调查、申报、汇总、上报的基础上，我市精心谋划了纳入2019年、2020年中央财政支持范围的老旧小区改造项目，主动与省百城办等有关部门对接，并多次到省里汇报，争取上级部门的扶持。

他山之石，可以攻玉。针对我市老旧小区数量多、分布广、类型复杂的现状，我市在学习借鉴厦门、天津等城市老旧小区改造经验及入户走访征求居民意见、建议的基础上，及时出台了《关于切实做好老旧小区“四改一增”工作意见》《许昌市老旧小区改造提升工作实施方案》《许昌市老旧小区改造工作综合督查考评排名办法》《许昌市老旧小区改造试点工作实施方案》等政策文件，形成了“市级统筹，县（市、区）级主责，业主参与”的工作机制，有力地推动了老旧小区提升改造深入开展。

特别是在筹措改造资金方面，我市严格按照“共建共享、共同缔造”的理念，根据《许昌市老旧小区“四改一增”项目筹资与财政实施办法》，通过居民出资、单位助资、企业捐资、财政奖补的办法，有效解决了钱从哪里来的问题，为老旧小区改造注入源源不断的资金活水。

譬如，在魏都区灞陵街道办事处延中社区延中小区提升改造过程中，小区居民慷慨解囊，积极出资，在较短时间内集资26万元。“利用这笔资金，我们修补破损道路，疏通下水管道，清理垃圾杂物，种植绿化苗木，统一规整电缆，增设体育器材，还高标准建设了长达800米的健康步道。”该社区党支部书记丁慧敏称，此外，延中小区还成立了业委会统一管理小区事务，规划建设了智慧书屋、幸福托老站等相关配套设施，安装了高清摄像头，统一规划了停车位，小区面貌得到很大改善，居民看在眼里、乐在心中，安全感、幸福感显著提升。

以居民实际需求作为改造标准，“面子”越扮越“靓”，“里子”越做越实

从过去灰蒙蒙的破旧模样，到如今光鲜亮丽的崭新形象，“面子”越扮越“靓”，“里子”越做越实，内外兼修，老旧小区摇身一变成为舒心、文明的宜居之地。位于市区三八路的“医药批发站14号院”，就是老旧小区变为宜居之地的一个缩影。

在这儿生活20多年的居民王海顺回忆说，院子里的8幢居民楼是1990年年底建成的，由于年代久远，楼体墙面脱落严重，楼顶不同程度渗水，楼道内垃圾无人清理，“路不平、灯不亮、水不畅、治安差、设施缺、无人管”，“脏乱差”的面貌与城市形象极不相配。

“经过提升改造，道路平整，管网通畅，墙体簇新，监控防盗设施一应俱全。这件事还上过《焦点访谈》呢。”王海顺自豪地说，如今，政府把民生实事办到了老百姓的心坎上，不买房不搬家，旧房就地成新房，大家咋不高兴呢！

没有规矩，不成方圆。按照《许昌市老旧小区改造内容及标准》要求，我市以居民实际需求为重要标准，充分尊重居民意愿，将改造内容清单化、程序化，在因地制宜的情况下，对道路、供排水、供电、供气、绿化、照明、围墙等基础设施统一改造，修旧利废，就地取材，通过“一小区一方案”的方式，确定改造内容，保障每一项改造任务都能充分体现民生民意，取得理想效果。

根据全省出台的老旧小区提升改造标准和细则，我市老旧小区提升改造标准，已从简单的外墙粉刷、道路平整、管网维修等，进一步延伸为小区整体管线更改、雨污管道分流、停车位规划、燃气管道入户、文化设施新增等，不仅使老旧小区“面子”光鲜亮丽，而且让小区“里子”更加内涵丰富，达到“功能配套、整洁干净、生活方便、管理规范”的标准和要求。

在改造过程中，搭乘“互联网+”的强劲东风，我市将智慧社区理念注入老旧小区改造建设中，紧紧依托信息化社会服务管理平台，建起了“横到边、纵到底”的管理网络，有效解决了污水、垃圾等让群众闹心的问题。此外，在推动老旧小区加装电梯方面，我市成立了许昌市既有住宅加装电梯工作领导小组，按照属地管理原则，推动各地成立既有住宅加装电梯工作领导小组及其日常工作机构，制订工作方案，搭建一站式服务平台，全面负责辖区内的既有住宅加装电梯工作，最大限度地满足居民的实际需求，提升幸福指数。

针对老旧小区积水、雨污混接等问题，我市通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，采用透水铺装、雨水花坛等技术方案，减少雨水径流量，提高雨水资源化利用率，逐渐形成庞大的城市海绵体，使小区积水、污水跑冒等问题得到解决，也为海绵城市建设提供了借鉴蓝本。

建立“三方”联动协调机制，确定切合实际的管理模式

群众的事群众商量着办，群众的事群众参与办。

在老旧小区提升改造过程中，我市积极调动居民、社区及社会各界力量，突出问题和需求导向，通过改造意愿共同征集、改造内容共同商议、改造方案共同研究、改造过程共同参与、改造效果共同评议，真正把改什么、怎么改、谁先改的决定权还给居民，实现了改造过程的“全民参与、全面参与、全程参与”。

“老百姓最需要什么就完善什么，小区什么问题突出就解决什么问题，改造取得什么效果要听居民意见，这种‘群众点菜、政府接单’的做法，值得点赞。”市住建局相关负责人说，根据“群众自愿、业主支持，实用为主、兼顾美观，统筹考虑、协调推进，因地制宜、规划引导”的原则，改造中严把材料质量关、施工质量关、工程进度关，在确保安全和质量的前提下，保障设计公开、内容公开、监督公开，阳光透明，稳步推进。

我市还督促各县（市、区）落实街道办事处、社区属地管理职能，建立健全社区、业委会、物业公司“三方”联动协调机制，充分尊重居民意愿，选定小区管理模式：对规模较大、封闭条件较好的小区，在辖区街道办事处指导下，由业委会面向社会公开招标，引入专业物业公司进行管理；对于封闭条件差、规模小、居民分散的小区，实行社区化物业管理，由社区居委会组织人员，为居民提供基础物业服务，确保老旧小区“不但改好，还要管好”。

以“许昌煤机厂北家属院”为例，该家属院在全市较早实行居民议事会制度，部分热心的老党员、老教师等当选为院委会代表，全面负责该家属院的大事小情。“从楼道灯如何收取电费到公共卫生如何打扫，从垃圾箱如何摆放到停车位的设置，院委会都有权力抓好管好。”该家属院院长李桂欣称，“居民遇到大小闹心的问题，都可以找院委会解决。小事不出院，当天就解决；大事找社区协调，尽量一周搞定。”院委会代表的照片和职责、联系方式等信息，均张贴在院内显眼位置，方便居民及时联系。

“过去，大家各扫门前雪，现在都把家属院当成自己家。”该家属院居民汪明辉说，通过成立自治机构，用制度管理家属院，车位有人规划、卫生有人打扫、纠纷有人管、安全有保证，这个老旧庭院旧貌换新颜，而且邻里之间更加和睦了。

从单一的市场化物业管理模式到如今涵盖业主自治、单位自管等多种形态的小区管理模式，我市积极探索多元化的老旧小区管理模式，激发了群众的参与热情和创造活力，促进了小区管理持续规范，“变”的是居住环境，“提”的是幸福指数，群众打心眼儿里支持拥护。

“红色物业”持续发力，文明创建底色更加亮丽

“上个月，我积极参加社区组织的志愿服务、垃圾清运等公益活动，一共集了80分，根据兑换办法，可以领取一大袋洗衣粉、一壶食用油。”8月18日，魏都区新兴街道办事处“煤炭中转站家属院”无职党员刘毓涛告诉记者。将无职党员编入小区党小组，建立党员积分制度，更好地发挥其模范带头作用，是我市促进物业公司、社区、业委会“三方”联动、资源共享的有益尝试。

按照“党建引领、体制创新，公益为主、市场运作，政策支持、保障到位，多方联动、多元共治”原则，我市全面启动“红色引擎工程”，将老旧小区改造后的物业服务，纳入基层党建布局及考核体系，重点打造“红色物业”，强力推动物业管理和基层党建共同发展，不断壮大。

“社区党组织具体推进‘红色物业’打造，指导各小区全方位、全过程参与到统筹协调社区、业委会、物业公司有效运行工作中，并通过考核、约请、监督等规章制度，有效促进各方履职尽责、共同发力。”市住建局物业科科长陈绍军称。

春风化雨，润物无声。我市积极推行社区与“红色物业”双向进入、交叉任职，将物业服务管理全部纳入基层组织管理之中，通过设立红色议事会、组建党员志愿服务队、召开多方联席会，以及实行定期公示、走访入户等制度，畅通沟通渠道，及时反馈建议，确保“红色物业”在提升改造后的老旧小区落地生根，开花结果。一件件为民实事“擦亮”了党徽，更在群众心中竖起党员的先锋形象。

陈绍军介绍，“红色物业”通过“党建+”的形式，不断强化社区党员队伍建设，积极发挥党小组长、楼栋长、单元长的作用，形成工作合力，齐心协力解决管道堵塞等让居民闹心的问题。另外，“红色物业”吸纳部分低收入家庭的居民，让其在小区从事保洁、门卫等工作，增加其家庭经济收入，改善生活状况。

文明创建，如火如荼。在如今的许昌大街小巷，穿梭着一个个身穿红马甲的志愿者身影，他们捡拾垃圾，疏导交通；在提升改造后的老旧庭院，一个个佩戴党徽的无职党员，热心周到地为居民服务，践行着不忘初心的职责使命；在医院、汽车站等公共服务场所，一支支志愿者服务队伍，默默为文明创建贡献力量……

文明是城市最亮丽的底色，彰显着莲城的气韵和风采。市委宣传部副部长刘少林表示，文明创建工作是全体市民的责任，是一项只有起点、没有终点的工程，需要久久为功。只有大家积极参与、全民共建，城市才能更加宜居，生活就会更加美好，文明之花定会开遍许昌的城乡大地。