编者按
全力推进“放管服”改革，市级政务服务事项100%实现“最多跑一次”；
3.8万名教职工积极参与“县管校聘”，教育综合改革激发教师队伍活力；
打造城区半小时、市域范围2小时急危重症救治圈，群众的生命健康得到保障；
……
全面改革，破局开路。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的国内外环境，我市深入贯彻落实中央、省委全面深化改革决策部署，始终坚持目标引领和问题导向，有力、有序、有效推进各领域各方面改革，一批事关经济发展的重大问题和群众关心关注的热点难题有效解决，改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果引人瞩目，为全市经济社会高质量发展注入强劲的动力。
本报记者 冯子建
盯紧改革总目标，凝聚起强大合力
明确六大方面150项改革任务
统筹各专项小组、各成员单位和各县（市、区），分层分级逐步展开
不谋全局者，不足以谋一域。全面深化改革，善谋长远至关重要。
一年来，我市高度重视该项工作，持续加强对改革工作的领导，健全改革的制度机制，着力发挥改革的突破和先导作用，保障各项改革落地见效。
“改革中，我市充分发挥党委把方向、管大局、保落实的重要作用，切实加强市委全面深化改革委员会对改革工作的研究、谋划和推动，确保与中央、省委的改革部署同频共振。”许昌市主要负责人表示，我市按照“坚持问题导向、注重制度建设、突出群众需求、紧贴许昌实际”的原则，统筹各专项小组、各成员单位和各县（市、区），分层分级逐步展开。
另外，我市围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，梳理了各领域、各方面的改革部署和改革重点，对省定152项具体改革任务逐项对照、逐项结合，确保“规定动作”承接到位。同时，我市结合前期谋划的“自选动作”，制定并审议通过了《市委全面深化改革委员会2020年工作要点》，明确具体改革任务150项，确保全面深化改革工作开好局、起好步。
紧紧围绕建设“智造之都、宜居之城”，我市先后审议通过“智造之都、宜居之城”建设1+20系列文件，结合先进制造业发展、新型城镇化、科技创新、对外开放、生态文明、教育文化、医疗卫生、党的建设等领域改革工作的实际，作出规划和部署，形成了统筹兼顾、系统集成的改革新局面。
没有规矩，不成方圆。市委全面深化改革委员会、专项小组和市委改革办等制定了“两规则一细则”，坚持和完善推动改革的各项制度机制，确保按程序和规范开展工作。
我市从工作要点中筛选出11项牵一发而动全身的重大改革事项，逐项明确市级领导领衔推动，定期向市委报告工作进展情况。
同时，我市市级领导坚持部署重大改革，把关重要方案，协调关键环节，示范带动各级主要负责同志亲力亲为抓改革，推动了重大改革落地见效。对照年度改革要点逐项梳理后，我市建立了涵盖经济、民主法治、文化、民生、生态、党建六大领域共150项具体任务的总台账，明确责任主体、牵头单位、配合单位、工作措施和年度目标，对按时完成的事项标注销号，对进度滞后的事项研究对策、及时督办，确保可对照、可督促、可落实。
“我们定期通报专项小组工作情况和改革事项进展情况，分析存在问题，提出工作建议，有力推动了改革任务落实。”市委全面深化改革委员会相关负责人称，我市围绕发挥联络员作用、联系推动改革工作，调整充实涵盖各专项小组、各牵头单位、各县（市、区）联络员队伍，进行专题培训和座谈交流，定期召开联络员会议，凝聚起全市上下推动改革的强大合力。
勇闯“深水区”，强力推进全面改革
经过10次“瘦身”，行政审批事项已由822项减至98项
4家市属国有投资公司融合改革，厘清政商交往界线
30多岁的郑亚丽是信阳人，也是一家外资独资子公司的法人代表。不久前，她因为注册成立公司来到许昌市民之家办理业务。
不到两小时，营业执照、相关发票等业务全部办完。
“没想到在许昌开办企业这么方便，登录网站一次全办好了。工作效率很高，工作人员非常热情。”郑亚丽高兴地说。
这是我市全力推进“放管服”改革，市级政务服务事项100%实现“最多跑一次”的缩影。
一年来，我市在深化改革过程中坚持以人民为中心的发展思路，推出一批重点领域和关键环节改革，国企重组、营商环境、文旅产业、民生保障、党的建设等150项重大改革任务相继落地，交出了一份亮眼的改革成绩单。
推进“放管服”改革。2020年，我市进一步精简审批事项，经过10次“瘦身”，行政审批事项已由822项减至98项，全省最少；持续扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，充分利用数据共享减环节、减时间、减材料，全市1225项政务服务事项实现“最多跑一次”，2010项实现了“不见面审批”，市级行政许可类事项时限压缩比为89%，稳居全省第一方阵。
市政务服务和大数据管理局副局长赵峰告诉记者，我市市级政务服务事项能够网上办的一律网上办，100%实现二级以上深度网上办理。
此外，“i许昌”APP平台已上线375项政务及民生事项，为群众和企业办事提供了极大便利。
在深化国资国企改革方面，我市在市建投公司成功推进市场化改革的基础上，制定并出台市投资总公司转企改革方案、市水投公司转型发展方案和市产投公司混合所有制改革方案，加快推动市属国有投资公司市场化改革；按照专业人干专业事的原则，完成市建投公司、市属国有投资公司总经理及部分副总经理市场化选聘工作，进一步健全国有投资公司法人管理架构。
同时，按照“以混促改”原则，我市大力支持4家市属国有投资公司以设立基金、股权投资等方式，与社会资本深度融合；完成许昌开普检测研究院股份有限公司混合所有制改革，该公司在A股成功上市。
在优化民营经济发展环境方面，我市以“四个一百”专项行动为载体，围绕龙头企业和重点企业创新实施“链长制”，助推企业高质量发展。
数据显示，2020年，市、县两级累计收集各类企业问题1194个，办结1131个，办结率达94.7%，有力促进了“六稳”“六保”工作。
特别值得一提的是，我市专门制定了《许昌市规范政商交往推动构建新型政商关系的意见》，明确政商交往18个正面清单、21个负面清单，厘清政商交往界线和尺度，营造出风清气正的生态环境。
此外，我市还进一步完善创新驱动发展体制机制，加快打造内陆开放高地，创新新型城镇化体制机制，深化财税和投融资体制改革，深化农业农村改革……全面改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果，格外引人瞩目。
谋划实施“自选动作”，形成许昌特色
“县管校聘”走在全省前列，文旅深度融合快速发展
社会治理、民主法治、生态环境等领域改革全面展开
2020年，襄城县库庄初级中学出现了从未有过的情况：全校10多名拥有副高级以上职称的教师全部走上讲台，为教师队伍注入新鲜血液。
“这种情况过去从来没有出现过。‘县管校聘’是教育综合改革的春江试水，通过这项改革，教师由学校人转变为系统人，实现了整个区域的人才流动和优胜劣汰。”库庄初级中学校长苏东垒颇有感触地对记者说。
改革无止境，唯有勇者胜。教育综合改革是我市积极谋划实施的“自选动作”，也是我市全面深化改革的一大亮点。
此外，我市还在民主法治、社会治理、文旅融合、生态环境等领域进行改革，取得显著成效。
在民主法治改革方面，我市落实《许昌市人大常委会关于加强人大代表联络站规范化建设的指导意见》，对联络站制度建设、硬件设施、组织管理等内容进行了规范，进一步提升了代表联系群众工作的质量和水平。
特别是依托代表联络站，各级人大机关持续推进代表向选民述职活动，并组织原选举单位和选民对代表任职情况进行评议，将述职评议情况作为代表是否连任的依据，充分调动了代表履职的积极性和主动性。
我市建立了“市委批准、政协搭台、委员参与、部门联动”的政协对口协商机制，加快智慧政协建设，推进市政协机关信息化和服务保障中心建设，探索搭建网络议政新平台，推动政协工作走进“云”时代。
在深入推动文旅融合发展方面，我市大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游，印发《关于推动文化旅游高质量发展的意见》等文件，促进文旅产业高质量发展；国家公共文化服务体系示范区创建任务全面完成，公共文化绩效考核成绩位居全省第一。
生态环境改革是我市全面深化改革的浓重一笔。
2020年，我市将落实“河湖长+检察长”工作机制列入全市河湖长制重点工作台账，推动协作机制向县级层面延伸，制定并下发了《建立“河湖长+检察长”工作机制的暂行办法》等文件，实现了“河湖长+检察长”工作机制全覆盖。
同时，我市发挥公益诉讼工作定期督导机制的作用，市河长办已向市检察院移交河湖“四乱”线索49条。
各级检察院审查后立案37件，有力地促进了河湖“四乱”清理整治，推动了工作开展。
……
一年来，随着一份份实施方案相继出台，一张张进度表先后完成，一项项改革举措陆续推进，我市全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节纵深推进，部分领域的改革走在全省、全国前列，有力促进了全市经济社会高质量发展。
以人民为中心，改革红利惠及更多群众
累计建成25个街道办事处综合养老服务中心和389个社区日间照料中心
持续深化“就医一卡通”改革，解决各家医院就诊卡信息不通的问题
改革是路径，最终目的是让老百姓享受到不断释放的“改革红利”。
一年来，我市将改革目标紧紧锁定群众急难愁盼，群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推动什么。唯有如此，才能持续释放红利，促进发展，改善民生，温暖民心。
教育——持续实施学前教育促进工程，启动新一轮教育高质量发展三年攻坚行动，新建中小学34所、幼儿园38所，全部消除超大班额现象，并在全省率先普及学前教育，率先通过义务教育基本均衡验收。
我市在总结襄城县教师“县管校聘”改革经验的基础上，按照市级统筹、县（市、区）级为主、分级实施的工作机制，在全市全面启动了“县管校聘”改革，1009所公办学校的3.8万名教职工踊跃参与，改革经验被省教育厅在全省推广。
养老——不断完善医养结合服务体系，提供多元化养老服务，深入推进国家居家和社区养老服务改革试点建设；以社区为依托，以科技信息平台为纽带，探索“机构托养、日间照料、居家上门”养老服务模式，多渠道增加养老服务供给；在新建住宅小区和改造后的老旧小区，按照标准配置养老服务设施，全市累计建成25个街道办事处综合养老服务中心和389个社区日间照料中心，投入使用350所示范性农村幸福院，打造了居家社区养老“许昌模式”。
医疗——不断完善疾病预防控制体系，加快推进三个功能区、医疗机构传染病区改造，基层医疗机构发热门诊、发热诊室和集中隔离点等基础设施建设，有效解决疾控机构设置问题；大力实施优质医疗资源提升工程，与豫籍在沪医学专家联谊会签订医疗合作框架协议，不断深化医学合作交流；持续深化“就医一卡通”改革，市、县公立医院全部实现社保卡“通卡就医”，所有公立医院和部分民营医院实现持身份证直接挂号就医。“2020年，全市通过一卡通就医的患者达75.38万名。我市通过改革，解决了各家医院就诊卡信息不通的问题，为市民提供更多就医便利。”市医保局相关负责人称。
人民有所呼，改革有所应。
一年来，随着一项项勇于探索的改革实践落地见效，换来的是一项项可推广、可复制的深化改革“许昌经验”，展现了我市全面改革、先行先试的力度和成绩，让群众感受到改革带来的温度和实惠。
桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声。
站在新的历史起点，“十四五”的壮美蓝图徐徐铺开，深化改革的号角响彻莲城大地，正在焕发新的生机和无限活力，必将推动我市经济社会发展更上一层楼。
（本版图片由记者冯子建摄）