民政工作关系民生、连接民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。

近日，省民政厅印发《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》（以下简称《意见》），从推进社会救助综合改革、构建完善养老服务体系、夯实未成年人保护基础、优化行政区划地名管理、提升基层社会治理能力、提高社会事务服务水平、促进社会组织健康发展、大力发展慈善社工事业八大模块32个方面明确了具体支持政策。

“《意见》是我们落实市委、市政府高质量推进城乡融合共同富裕先行试验区建设、建立‘1+1+9+N’政策体系要求，多次与省民政厅汇报对接的积极成果。《意见》各项支持措施含金量十足，为全市各级民政部门做好推进城乡融合共同富裕先行试验区建设工作指明了方向，增加了底气和信心。”1月31日，市民政局党组书记、局长张淑芹表示。

推进社会救助综合改革——

“贯彻落实好《意见》要求，织密兜牢困难群众基本生活保障底线，增强困难群众的获得感、幸福感和安全感”

社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。

《意见》明确指出，推进社会救助综合改革。支持许昌加强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，健全以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助、多元社会力量参与为补充、层次类别清晰的新时代社会大救助体系。支持许昌健全低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准，完善特困人员救助供养标准，逐步缩小城乡困难群众救助标准差距，做到符合条件的困难群众应保尽保。

我市高度重视社会救助工作，社会救助力度持续加大。截至2022年年底，全市共有城乡低保、特困人员10.65万人，累计支出资金4.48亿元；为738名孤儿和1135名事实无人抚养儿童累计发放资金2010万元。同时，我市还不断完善社会救助政策体系，印发《许昌市最低生活保障审核确认办法》，打破了申请低保的户籍地限制，为困难群众就近、及时申请救助提供便利。

“社会救助是社会保障体系的重要组成部分。我们将贯彻落实好《意见》中推进社会救助综合改革要求，精准实施分类救助，不断提高救助保障标准，巩固兜底保障成果，完善困难群众动态监测预警机制，积极实施临时救助，切实简化优化救助流程，提高救助效率，持续完善分层分类的社会救助体系，进一步织密兜牢困难群众基本生活保障底线，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感，为我市高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区贡献力量。”市民政局社会救助科科长张晓雨表示。

构建完善养老服务体系——

“为养老企业高质量发展指明了前进方向，带来了发展机遇”

许昌颐养中心阅读书画室宽敞明亮，几位老人围坐在长桌旁专心看书；市智慧养老服务平台上，数据决策分析、智慧养老服务、民政系统监管三大功能体系和“智慧养老”App等19个模块运行有序；五一路街道综合养老服务中心，前来购买午餐的老人络绎不绝……

养老服务事关百姓福祉。近年来，我市发挥联席会议、“周交办、月点评”等有效机制作用，通过政府主导、引入优质企业、培育本土品牌，探索创新公建民营、以大带小等养老服务运营模式，养老事业实现良性发展。

《意见》对如何构建完善养老服务体系做出具体说明——指导许昌高质量编制养老服务设施专项规划，推广公建民营、以大带小、内育外引、城乡普惠、“五个一点”等养老服务机构发展经验模式。支持许昌完善居家社区养老服务网络，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，加强养老服务人才培养体系建设，擦亮富有许昌地域特色的“昌佑福”养老品牌。

“这为我们养老企业高质量发展指明了方向，带来了机遇。”鄢陵怡康苑养老公寓总经理晋雪正说，他们将紧抓机遇，借助鄢陵医院医疗健康集团资源优势，整合教学、医疗、养老等资源，将公共卫生服务、家庭医生签约、慢病管理、医养结合一体化管理，构建定位明确、分工协作的县、乡、村三级联动医养结合服务体系，以机构为基础，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为依托，村卫生室和卫生站为抓手，把医康养护向社区和家庭延伸，打造“医养结合鄢陵模式”。

夯实未成年人保护基础——

“《意见》的出台对未成年人保护工作具有重要指导意义，将以此为契机推动未成年人保护工作再上新台阶”

少年儿童是祖国的未来。《意见》提出，夯实未成年人保护基础。指导支持许昌市儿童福利院建设集养育、医疗、康复、教育和社会工作一体化发展的儿童福利机构，支持市、县两级未成年人救助保护机构提升改造，推进乡镇（街道）未成年人保护工作站与社会工作站的统筹发展。

“《意见》的出台对未成年人保护工作具有重要指导意义。”长葛市民政局党组书记、局长陈超宏说，作为“全国未成年人保护示范市”，长葛市成立了由35个成员单位共同组成的市未成年人保护工作领导小组，严格落实生活、教育和医疗保障政策，2200名困境儿童实现“应保尽保”；同时，建立县、镇（街道）、村（社区）、社会组织四级未成年人保护工作网格，县级层面建设未成年人保护中心，12个镇（街道）设立未成年人保护站，398个村（社区）设立未成年人保护点。长葛市还开展常态化法治专项教育，探索构建全学段、全学科、全员习惯养成教育的长葛模式，持续深化心理健康教育工作。

“我们将以此次《意见》为契机，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把未成年人保护工作开展情况作为2023年国民经济和社会发展规划，纳入全市平安建设和精神文明创建考核重要内容，突出资金保障，制定针对性计划和措施，着力完善家庭、社会、政府‘三位一体’的未成年人保护机制，全面推动长葛未成年人保护工作再上新台阶。”陈超宏说。

强化基层社会治理——

不断创新工作方法和载体，持续增强基层社会治理能力，基层社会治理体系更加完善

社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。

去年以来，我市不断创新工作方法和载体，持续增强基层社会治理能力，建设完成15个规范化社区，6个社区被评为省级“五星”社区，2个典型案例成功入选省级基层治理创新典型案例，1区2社区被评为全省第一批“双治理”创新实验区（点），建成乡镇（街道）社工站49个，县级社会工作服务中心1个，基层社会治理体系更加完善，幸福底色更加鲜亮。

为进一步强化基层社会治理，《意见》提出——

提升基层社会治理能力。支持许昌开展“双治理”创建工作，大力开展“共建共享星”“为民服务星”“健康养老星”“平安和谐星”“数字智慧星”“五星”社区创建工作。

提高社会事务服务水平。支持许昌积极推进移风易俗，倡树新风，支持鄢陵县作为全省第二批婚俗改革实验区先行先试，支持许昌农村重度残疾人照护服务设施建设。

促进社会组织健康发展。支持许昌加强社会组织规范化建设和人才培养，培养品牌性社会组织，支持社会组织更好发挥在助力许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设中的积极作用。

大力发展慈善社工事业。支持许昌慈善组织积极参与城乡融合共同富裕先行试验区建设，全力推进乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖，支持许昌社会工作专业人才、督导人才、领军人才队伍建设，推进以社区为平台、社区社会组织为支撑、社会工作专业人才队伍为保障、社区志愿者为补充、社区公益慈善资源为支持的“五社联动”工作机制。

《意见》还提出，优化行政区划地名管理。支持许昌优化城市规模结构和空间布局，持续开展千年古镇（古村落）申报和老地名保护工作，开展乡村地名信息服务提升行动，宣传许昌地名文化。

“下一步，我们要把《意见》的各项政策措施用足用够、落实落细，围绕市委、市政府提出的‘增收富民行动’‘提标扩面行动’，着力发挥许昌慈善力量，构建许昌养老服务体系，建立新时代社会救助体系，咬定目标，脚踏实地，久久为功，为我市推进城乡融合共同富裕先行试验区建设贡献民政力量。”张淑芹说。