本报记者 杨红卫

2006年，全国改革开放事业依然如火如荼，与人们生产生活密切相关的改革政策不断出台：《关于解决农民工问题的若干意见》出台，旨在建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制；国务院发布《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，着力解决群众看病难、看病贵问题；全国人大常委会通过修订后的《中华人民共和国义务教育法》，备受关注的义务教育公平公正和均衡发展问题得到逐步解决……

回望这一年的许昌改革事业， 改革红利同样愈来愈多地惠及老百姓，经济持续发展提高了生活水平，社会管理不断完善增强了群众安全感，让群众充满幸福感的是城市建设带来的变化——城市越来越宜居。

一

2006年1月23日，国家建设部正式命名我市为“国家园林城市”。这是继2004年我市获得“中国优秀旅游城市”称号后又获得的一张亮丽城市名片。

时光回到2001年3月31日，许昌市政府召开了创建国家园林城市动员大会。我市按照全市动员、全民动手，以“以人为本，生态优先，城乡结合，讲求实效，建设蕴含‘三国文化’特色的生态园林城市”的指导思想，和“整体策划，统一规划，分期实施，分段推进”的原则，制订了《许昌市创建国家园林城市规划实施方案》。

市创建国家生态园林城市指挥部办公室高级工程师郭忠磊是一名“老园林人”，1995年便在市园林绿化管理处工作，参与了国家园林城市创建的全过程。“国家园林城市创建成功实属不易，可以说倾注了市委、市政府的大量精力，倾注了创建活动参与者的大量心血，同样也离不开广大市民的大力支持。”郭忠磊至今仍清晰地记得当时的工作情景，“当时市政府坚持每月召开一次指挥长例会，分析创建形势，解决难点问题；每两个月召开一次新闻发布会，表扬先进，激励后进。通过评比排名、新闻媒体宣传与曝光、有奖举报、责任追究、经费挂钩等激励机制，创建工作不断创新，扎实有效。在资金筹措上，我市引入了经营城市理念和市场机制，不断增加财政投资。”

让郭忠磊更为难忘的是创建过程中的督导和惩戒措施。市创建办督导组对参创单位进行暗查暗访，问题记入台账，下发整改通知书，限期整改；实行有奖举报制度，发动群众参与监督管理，对群众举报的问题经核实后，分类奖励100元、50元、20元、10元。市政府通令嘉奖有突出贡献的单位，分别奖励3万元、1万元、5000元；实行通报批评与媒体曝光的办法，一是对每两个月排名后3名的单位进行通报批评，对排名倒数第一的单位，要求其领导在新闻发布会上作表态发言；二是对连续两次排名倒数第一的单位，要求其领导写出深刻检查和整改方案，在电视、报纸上说明原因和整改措施。

正是一系列有效的措施，确保了许昌如期摘得“国家园林城市”的“金字招牌”。而“国家园林城市”创建成功，更为城市居民营造了优美、舒适、健康、方便的生活环境，大大提高了城市竞争力。数据显示：通过创建活动，许昌城区绿化建成了一片森林（3.33万公顷花卉苗木基地）、两个长廊（107国道长葛至许昌段花卉长廊、311国道鄢陵至许昌段花卉长廊）、三条景观林带（38公里环城路防护景观林带，26公里清潩河、清泥河生态景观林带，6公里护城河内环景观林带），形成了“城乡一体、林水一体、花卉环城、城郊森林、城边林带、城区绿岛”的绿化格局，取得了“城在林中、楼在绿中、人在花中”的景观效果。

二

这一年，许昌城市基础设施建设同样突飞猛进：东城区2×200MW热电厂工程项目奠基，许继游园正式开园，天宝路工程、许继大道西段工程、八一路西段工程正式通车……

伴随着一批道路的通车，许昌的城市框架进一步拉大，供热、供水等基础配套设施的完善，更加吸引了人口的集聚，许昌城市进入了快速发展期。回顾许昌城市发展历史，一组数据很有说服力——

1980年，城市建成区面积12.46平方公里，大小道路100条总长50.5公里，下水道长度52.6公里，路灯600余盏。

1994年年底，城市建成区面积20.9平方公里，人均城市建设用地90.09平方米；城市道路共123条，总长105.5公里。城市供水由3家水厂提供，最高日供水能力10.2万立方米，平均日供水能力7.2万立方米。

2003年年底，城市建成区面积达到45.8平方公里，城市主要布局结构大致可划分为铁西区、铁东区、许昌经济技术开发区、东城区及许昌县城等五部分，城市功能得到了进一步的完善；城市道路总长度203公里，人均道路面积11平方米，38公里长的城市快速通道——外环路基本建成。

2010年年底，城市建成区面积76.63平方公里，中心区城市道路总共176条，过街天桥2座，立交桥、地下通道7座（条），道路总面积115万平方米，人均道路面积11平方米；新建改建雨水管网90.91公里、污水管网45.76公里，管养雨水箅子井3191座、污水箅子井1519座；建成天然气加气站4座，天然气输配管网基本建成。

目前，在郑许一体化加快推进的背景下，郑许市域铁路加快建设，许昌城市框架进一步拉大，城市规划区内拥有道路200余条，总长度400公里左右；供水、供热、供电和污水处理能力进一步增强，一座更加现代化的城市向我们走来。

三

城市的“硬件”重要，“软件”同样重要。城市管理水平就是一座城市的重要“软件”。

2006年，许昌市城市应急联动服务系统正式启动。同样是这一年，市城市管理局被国家建设部授予“全国城市管理先进集体标兵”称号，这是对许昌城市管理水平的高度肯定。

对城市管理来说，环卫工作是一个重要组成部分。全国劳动模范、环卫工李秋霞是许昌环卫行业发展的亲历者和见证者。她出生于环卫世家，父亲、母亲都是环卫工人。改革开放之初，李秋霞的父亲是一名淘粪的环卫工人。“每天天不亮，我父亲就要开始工作，走街串巷拉着车子淘粪。因为车子很重，父亲常常累得腰都直不起来。”李秋霞说。

“20世纪80年代，许昌市的环卫作业从以前单一的收集垃圾、粪便扩展到城市主次干道的清扫保洁、生活垃圾清运及公厕管理、保洁、清淘、打药、消杀，以及粪便垃圾无害化处理等多项任务。1987年，我市在市区健康路建起了河南省第一座机械化垃圾中转站，全市的环卫机械化基础设施实现了从无到有的飞跃。河南省建设厅专门在许昌召开兴建机械化垃圾中转站现场会，许昌市成为全省环卫行业学习的典范。”李秋霞回忆说。

20世纪90年代，随着改革开放的力度不断加大，我市环卫行业创出了全省3个第一的优秀成绩：1992年，仅用了56天就建成了9座机械化垃圾中转站和16座高标准水冲式公厕，开创了全省第一的“许昌速度”；1993年，购买了全省第一台大型吸扫车——“扫地王”，城市管理工作由此迈向了环卫装备现代化；1998年，投资2664万元，建成了全省第一家有机复合肥厂，将垃圾变废为宝。

如今，行走在许昌大街上，我们几乎看不到环卫工人拿着扫帚打扫街道、尘土乱飞的场景了。“之前大扫帚、架子车是我们环卫工人的‘标配’，尘土垃圾都是我们一步一步边走边扫。后来，很多需要人工打扫的地方都交给了我们的环卫‘巨无霸’。”李秋霞向记者开玩笑地说。其实，李秋霞口中的“巨无霸”就是当时许昌市购置的现代化环卫装备。

“近两年，我市在原有环卫车辆的基础上又购置了一大批现代化的环卫装备：大型洗扫车、雾炮车、多功能抑尘车、密闭式垃圾运输车、小型电动扫地车……越来越多的机械化环卫车辆现身街头，许昌城区主要道路的机械化清扫率于2017年率先在河南省达到了100%，大大提升了环卫作业效率。”李秋霞骄傲地说。