本报记者 冯子建 通讯员 林立

无商不富，无工不强。

日前，鄢陵县委、县政府结合全市正在开展的“四个一百”专项行动，以高质量发展为根本要求，以优化营商环境为突破口，以建设“四个鄢陵”为目标，以打造“四个强县”为统领，相继出台了《关于促进非公有制经济健康发展的实施意见》（以下简称《意见》）和《鄢陵县“四项集中服务行动”工作实施方案》，营造环境，激发活力，破解瓶颈，加快转型，以实实在在的行动推动该县非公有制经济健康发展。

优化环境 兴商安商

日前，鄢陵县雅娴食品有限公司负责人把一面写有“忠诚履职、优质服务，业务精湛、办事高效”16个烫金大字的锦旗，送到该县行政审批服务中心工商窗口工作人员手中。这面沉甸甸的锦旗饱含着企业负责人对政府部门发挥职能作用、改进服务措施的肯定与谢意，也是该县深入实施优化营商环境三年行动取得实效的一个缩影。

近两年来，该县以优化营商环境三年行动为切入点，聚焦施工许可、要素供给、不动产登记、融资服务、法治保障等核心指标，改革工程建设项目审批制度，精简前置事项和审批环节，搭建“多规合一”平台，推行提前介入、多评合一、多图联审、并联审批，以“一口进、一码通、一网办”为目标，推动企业办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，全面压缩办理时限，提高服务效率。同时，该县深化行政审批中介服务改革，持续清理规范行政审批中介服务事项，对无法定依据的一律取消，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩。

该县深化“先照后证”改革，开设企业开办综合窗口，加快推进电子营业执照和全程电子化登记管理工作；推动一址多照、集群注册等住所登记改革，允许创业者依法将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所；禁止变相提高工商登记门槛，禁止在规范流程之外针对民营商事主体增加程序。

在全面清理现行政策性文件方面，该县对不利于非公有制经济发展的政策性文件进行集中清理，重点是2007年以来各行政机关发布的现行有效且涉及企业的政策性文件，对文件内容不符合现行法律法规或没有法律法规依据的，不适应经济发展需要、严重束缚企业生产经营和管理活动的，设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求及规定不一致的，一律废止或修订。一系列扎实有效的举措，为非公有制经济快速发展提供了有力的法治保障。

在减免行政事业性收费方面，该县严格按照全省涉企行政事业性收费项目目录收费，不在目录内的一律不收费，并对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。此外，该县还规定，事业单位服务性收费及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费，对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取；暂停征收企业注册登记费、个体工商户注册登记费，取消企业年检费和个体工商户验照费，切实降低市场主体设立成本。

一企一策 培优做强

“合作社购买的孵化机等设备，县财政给予了五六万元的资金补助，并在证照办理等方面提供优质服务……”日前，说起正在开展的“四项集中服务行动”，鄢陵谷氏农牧农民专业合作社负责人谷建廷深有感触。

在推动非公有制企业做大做优做强方面，该县大力实施强企工程，建立重点企业信息库，实行一企一策，重点培育支持打造一批自主创新能力强、市场影响力大的非公有制骨干企业，培育一批行业领军型企业和企业家。该县支持本地有条件的非公有制企业主动对接全国500强民营企业、行业龙头企业、上市企业等，通过资产重组形成核心竞争力强、规模大效益好的企业集团；鼓励非公有制企业通过合资合作、兼并重组、并购收购、资本运作和挂牌上市等方式扩大规模，提升效益和水平；对成功上市（含在新三板、区域性股权交易市场挂牌）的非公有制企业和已上市的非公有制企业实现再融资的给予政府奖励，大力支持企业争创著名商标和驰名商标，打造国家地理标志产品，依托产业优势，打造知名品牌

与此同时，该县还大力支持非公有制企业重大项目建设，对产业集聚区内非公有制企业主体设备投资1000万元以上的新上项目、主体设备投资300万元以上的技改项目，新上项目工期不超过2年、技改项目工期不超过半年，在项目竣工投产或主体设备到位后，经审计确认，在享受市级财政补助的基础上，县财政按实际设备购置额给予6%的资金补助，单个项目补助总额不超过1000万元。

鄢陵县还在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，切实降低企业税费负担。该县将制造业企业契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前，按照国家和省、市统一部署，扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围，年应税所得额上限提高到100万元；落实国家降低制造业增值税税负、小微企业和高新技术企业减免税、企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策，积极推进电子退库、更正、免抵调业务，开展新办纳税人“套餐”式办税。

具体举措 贴心服务

“‘四项集中服务行动’是落实全市‘四个一百’专项行动的具体实践，旨在解决我县企业发展中存在的突出矛盾和问题，有效化解企业资金链、担保链风险，千方百计帮助企业破瓶颈、解难题、激活力、增信心，促进重点企业发展壮大、重点项目建设顺利推进，确保县域经济平稳健康发展。”近日，谈及鄢陵县当前深入开展的“四项集中服务行动”，该县负责人如是说。

近两年来，鄢陵县部分企业面临融资难、融资贵，盈利能力下降，转型升级缓慢的“拦路虎”。鄢陵县委、县政府结合当前全市深入开展的“四个一百”专项行动，决定在该县集中开展县级领导联系服务35家重点企业、县级领导联系服务10个工业重点项目、52家企业银企对接、30家企业化解担保链风险的“四项集中服务行动”，切实化解企业实际困难，保持经济平稳健康发展。

为确保“四项集中服务行动”落实到位，鄢陵县委、县政府主要领导积极安排，县委常委会会议、县政府常务会议多次研究部署，明确县级领导干部分包企业及项目台账、工作要求、工作任务及保障措施。根据要求，县级领导加强与企业主要负责人的联系沟通，至少每周赴企业调研1次，及时了解掌握企业的生产经营、项目建设、转型发展等有关情况，并于每月月底及时报送该县“四项集中服务行动”联席会议办公室、市“四个一百”专项行动联席会议办公室、市企业服务活动办公室。

零距离接触，心贴心服务。该县要求，县级领导对项目建设中存在的问题，想方设法协调解决；项目建设前期，协调有关部门办理项目立项、规划、土地、环评等前期手续，加快审批进度，压茬推进拆迁清表等工作，确保项目按时开工；项目在建期间，指导企业制订施工方案，协调保障水、电等生产要素，督促企业加快施工进度，帮助化解各类信访、安全隐患等问题，争取项目早日竣工；对已竣工的重点项目，帮助企业解决用工、资金等问题，争取早日投产；对已投产的项目，帮助分析研判市场形势，做好企业上下游产销对接，力争早见成效。

机制保障 取得实效

没有规矩，不成方圆。

为了确保“四项集中服务行动”落地生根，开花结果，鄢陵县委、县政府主要领导负总责，县委常委、常务副县长韩宏涛，副县长赵峰具体负责。县委常委会会议、县政府常务会议根据工作需要适时听取工作开展情况汇报，研究部署下一阶段工作，确保“四项集中服务行动”扎实开展、取得实效。与此同时，该县建立完善了“四项集中服务行动”工作推进机制，县“四项集中服务行动”联席会议办公室通过召开例会、集中督导、现场办公等形式，听取汇报，研究解决问题，督促工作落实到位；县“四项集中服务行动”联席会议办公室负责日常工作，加强综合协调，建立工作台账，每月通报工作情况，总结推广好的经验做法，确保各项工作落到实处。

同时，县“四项集中服务行动”联席会议办公室会同有关部门研究制定具体考核办法，对各部门工作情况进行督导考核，考核结果纳入该县经济社会发展目标考核内容。该县将对工作力度大、成效好的单位给予通报表扬；对工作不重视、措施不得力、问题突出的单位予以通报批评；对因工作不力造成严重后果或不良影响的单位责任人，按照有关规定严肃问责。

通过聚焦问题、主动服务，一些困扰企业的“拦路虎”正在逐步得到解决，效果正在逐步显现。日前，鄢陵县各级党委、政府和各部门正按照《意见》要求，全力推进“四项集中服务行动”扎实开展，切实推动民营企业、实体经济又好又快发展。“下一步，鄢陵县将以非公有制经济健康发展为方向，切实发挥康养产业示范带动作用，统筹推进健康养老、生物医药、医用敷料等非公有制经济实体发展，解决突出问题，加大扶持力度，完善政策体系，营造优良环境，努力实现新时代全县非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展，为在中原更加出彩中走在前列、多作鄢陵贡献提供坚强有力的支撑。”该县负责人表示。