本报记者 马晓非 通讯员 陈洁 孙鹏飞

核心提示

民以食为天，食以安为先。吃得健康、吃得放心，对老百姓来说是“天大的事”。“米袋子”“菜篮子”“饭桌子”，看似琐碎的小事，却关乎每个人的健康，牵动着亿万人民的神经，是重大的民生问题。

确保食品安全是民生工程，也是民心工程，党和政府一直高度重视。党的十九大报告指出，要实施食品安全战略，让人民吃得放心。习近平总书记指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。

近年来，禹州市以创建国家食品安全示范城市为抓手，紧紧围绕“四个最严”和“四有两责”要求，创新监管方式，落实监管责任，提升监管能力，有效管控风险，守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线，切实保障人民群众的饮食安全。

在推进国家食品安全示范城市创建的过程中，禹州市的多项创新举措得到省、市食药监局领导的肯定，并在全省食药监系统推广。

“红黑牌”，破解餐饮业监管难题

禹州市城区有人口45万、各类监管对象7000余家，其中餐饮店3000余家，普遍存在着经营者文化素质不高、食品安全意识不强、门店经营面积小、硬件设施投入严重不足、食品安全风险大等诸多问题。面对这些难题，该如何破解？

通过深入市场调研和反复讨论研究，禹州市食药监局以整治餐饮行业特别是小餐饮店为切入点，立足监管实际，开展专项集中整治活动，探索出了公众最直观、商户最敏感的“红黑牌”监管新模式，即“食品安全示范店”红牌和“卫生不达标 食品不安全单位”黑牌的激励机制和倒逼机制。

为推行餐饮业监管“红黑牌”监管新模式，该局多次召开餐饮行业经营者会议，充分宣传集中整治的意义，并就使用“红黑牌”的条件、授黑牌后仍拒不整改和私自摘下黑牌承担的严重后果等情况进行了充分说明。

该局执法人员进店检查时，一手持红牌，一手持黑牌，告知经营者，如果不按规定整改，将挂黑牌、罚款，责令停业整改，甚至取缔；如果整改到位，效果好，将授予红牌。同时，执法人员逐店张贴食品安全明白卡，并现场检查指导，下达限期整改通知书，郑重提醒经营者不整改的严重性。在此基础上，禹州市食药监局及时开展整改情况“回头看”，对于整改效果好、标准高的小餐饮店授予红牌，起到鼓励先进、示范引领的作用。

自去年7月以来，该局先后对2500余户餐饮店实施了强制提升改造，给1000余家达标的餐饮店授予了红牌，给600余家餐饮店挂了900余块次黑牌，无一家餐饮店私自摘下黑牌，无一家发生冲突，整治工作进展平稳有序。前不久，国家卫生城市技术评估验收专家通过实地检查，对禹州市餐饮行业“红黑牌”管理新模式给予了高度评价。

“五位一体”，强化学校食堂食品安全治理

结合禹州市学校食堂食品安全监管工作实际，禹州市食药监局推出了“互联网+透明厨房+厨房4D现场管理+食品原材料快检+食品安全责任险”的“五位一体”监管模式。在此基础上，该局还积极开展食品安全进校园活动，指导禹州市各级各类学校食堂加快餐厅文化建设，在确保食品安全的基础上，打造以文明、卫生、健康、安全等为主题的教育新场地。

经过不懈努力和不断完善，“五位一体”监管模式已经在禹州市各级各类学校食堂普遍推行，尤其是“厨房4D现场管理”（整理到位、责任到位、执行到位、培训到位）已成为广泛共识和自觉行动，取得了良好的监管效果。

去年夏秋之际，禹州市人民政府食安办、禹州市食药监局、禹州市教体局等单位先后举办了落实“五位一体”监管模式动员会和推进会。禹州市人民政府食安办主任、禹州市食药监局局长朱新伟具体部署，要求该市各级各类学校借暑假食堂歇业之机，按照“厨房4D现场管理”的验收标准进行全面改造提升，并开展全员食品安全法律法规和业务技术培训，掀起了“处处是工地，处处是考场，处处有亮点”的改造热潮，涌现了一批“厨房4D现场管理”示范食堂。

截至目前，禹州市已经升级改造学校食堂200多家，面积约6万平方米，可供3.5万名左右学生就餐。通过改造和提升，禹州市学校食堂餐饮服务食品安全水平得到了大幅度提升。

“明厨亮灶”，促进食品安全实现社会共治

全面开展餐饮环节“明厨亮灶”工程，既是国家市场监管总局成立后安排的一项重点工作，又是提升食品安全监管效能的重要抓手。一直以来，禹州市高度重视餐饮环节“明厨亮灶”工程，将其摆在重中之重的位置，融入日常监管的各项工作中。

在巩固2016年和2017年餐饮环节“明厨亮灶”工程成果的基础上，禹州市成立了餐饮环节“明厨亮灶”工程工作领导小组，制订了“明厨亮灶”工程实施方案，明确了工作目标、实施范围和工作要求等内容，并将工作任务层层分解，责任落实到人。

在实施餐饮环节“明厨亮灶”工程中，禹州市食药监局坚持分类打造、示范引领。针对小型餐饮服务单位和学校食堂，该局尽量按照“打开一堵墙，后厨见阳光”的理念，将后厨操作直观地展示给消费者；针对大中型餐饮服务单位，该局鼓励通过使用高清摄像头和显示屏，将操作间、凉菜间、消毒间、面点间、食品库房等重点部位在大厅醒目位置向消费者展示。该局还打造了200多家示范店，并组织各级各类学校食堂及社会餐饮店工作人员到示范店参观，以达到示范引领、以点带面的效果。

同时，禹州市始终将餐饮环节“明厨亮灶”工程与国家食品安全示范城市创建、食品安全示范店打造等工作相结合，督促、指导辖区餐饮服务单位通过视频技术、透明展示、厨房开放日活动和阳光公示等方式，公开厨房环境、加工过程、清洗消毒、原料存放等环节，自觉接受社会监督。

稽查办案大比武，重拳打击食品安全违法行为

为了改变食品经营者不配合、人民群众对食品安全工作不是特别满意等情况，禹州市食药监局多策并举，开展了稽查办案大比武活动，重拳打击食品安全违法行为，树立食品安全监管新形象。

今年以来，禹州市食药监局进一步解放思想，立足本职，高站位、宽视野、大格局，认真贯彻落实“食品安全党政同责”和“四个最严”要求，进一步健全完善食品安全治理体系，提高禹州市食品安全治理能力和保障水平，并以改善民生为出发点，解决广大人民群众关心的食品安全热点、难点问题。

为进一步巩固创建成效，提高执法人员的综合素质和执法水平，打造一支政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明的执法办案队伍，今年5月中旬，该局开展了为期45天的稽查办案大比武活动。在仅有的45天里，该局办理各类案件434起。稽查办案大比武活动的成功开展，受到了许昌市食药监局领导和禹州市委书记王宏武等的关注和肯定。

稽查办案大比武活动的开展，充分调动了该局干部职工的学习积极性，激发了内生动力，实现了由“要我学”向“我要学”的转变，提升了执法人员的综合素质和执法水平；有力地震慑了食品安全违法违规行为，树立了食药监系统的威严形象，形成了一套抓食品安全监管的长效机制，切实提高了食品安全监管水平，使广大人民群众吃得安全、吃得放心，提高了群众的满意度。

首接负责制，高效处置食品安全突发事件

为快速、高效地做好食品安全应急处置，认真落实《禹州市食品安全事故应急预案》的规定，保证人民群众的生命财产安全，禹州市食品安全委员会成员单位实行了首接负责制。禹州市各部门及其内部机构，凡涉及食品安全应急处置工作的均要执行首接负责制。

禹州市食品安全委员会相关部门接到食品安全应急报告（信息），经确认无误后，按照“谁先接报谁先受理”的原则，在“第一时间”快速行动，及时向禹州市人民政府食安办报告，并向相关单位通报，不得以任何理由敷衍推诿。

首先接报的部门在快速反应和及时处置时，对涉及本部门职责的应及时组织处置；明确属于其他部门职责的应及时主动联络相关部门处理；涉及多部门职责的应报禹州市人民政府食安办，使其协调相关部门处理或组织有关部门联合处理。

对执行《禹州市食品安全事故应急预案》不力，违背首接负责制，造成应急反应不及时、处置不力，贻误应急处置时机的，该市将按照有关规定追究党政纪责任，涉嫌犯罪的将追究刑事责任。

此外，结合禹州市智慧城市建设，禹州市食药监局积极建设涵盖食品、药品、化妆品，以及医疗器械生产、流通、消费等环节的禹州食品药品远程监管平台。目前，该平台已初步完成调试，不久将正式运行。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。下一步，禹州市食药监局将壮志盈胸，紧抓国家食品安全示范城市创建这一机遇，进一步落实“四个最严”，激发大家干事创业的精气神，以更加坚实的步履奋勇向前，竭力保障群众食品安全。