本报记者 胡晨 通讯员 袁晓斐

习近平总书记多次强调，减税降费政策措施要落地生根，让企业轻装上阵。

减税降费着眼“放水养鱼”、增强发展后劲，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。为认真落实上级要求，推动“四个一百”专项行动落地见效，市人社局认真谋划了明显降低企业负担专项行动，联合市财政局、市税务局、市医保局等部门编印了《许昌市明显降低企业负担优惠政策明白卡汇编》（以下简称《明白卡汇编》），全面推行线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合，实现同一业务事项多渠道可受理，任一方式可办结。

对能在网上办理的事项，指明办理路径，一网办理；能就近就地办理的事项，指明办事地点、办事机构、办事人员、咨询电话；能够“一窗”受理的事项，指明办事地点、所需材料，全部实现“一窗”受理、“一站”办理……《明白卡汇编》内容丰富，涵盖了社会保险、职业培训、就业创业、税收减免等42项优惠政策。《明白卡汇编》对每项优惠政策都明确了适用范围和标准、申报资料、办事程序、咨询办理单位和工作人员、办理时限、监督电话。

“我们希望这次送出的减税降费‘套餐’，能够打通政策落地的‘最后100米’，让企业真真切切享受到政策‘红利’、实打实降负增效，为推动‘智造之都、宜居之城’建设作出应有贡献。”市人社局局长杨宏杰说。

降低用工成本 不增企业负担

作为供给侧结构性改革的重要内容，减轻企业负担一直以来都是我市经济转型升级工作中的重要方面。

在降低养老保险缴费基数和比例方面，《明白卡汇编》表明，我市按照《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好城镇企业职工基本养老保险费申报缴纳管理工作的通知》规定，自2019年5月起，将企业申报缴费基数、灵活就业人员申报个人缴费基数、城镇职工养老保险单位缴费比例调整为16%。灵活就业人员若不申报，按照上年度的基数执行；上年度基数低于最低缴费基数的，按照最低缴费基数执行。另外，自2019年5月1日起，继续维持失业保险总费率1%不变，失业保险缴费基数上限由过去的13317元下调至12318元，下限由过去的2663元下调至2464元。

企业若不裁员或少裁员，努力为职工留住岗位，政府则发放补贴助其一臂之力。对于参加失业保险1年以上并足额缴费、不裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率4.5%标准的企业，我市将按照有关要求，为企业发放稳岗补贴，即返还上年度缴纳的50%的失业保险费。

“新型学徒制”是深化产教融合、校企合作，推动职业教育改革创新的一种重要形式。按照《河南省全面推行企业新型学徒制实施办法（试行）》，从今年起到2020年年底，我市将努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局，全市培训2000名以上企业新型学徒，中级工培训时间1年，补贴标准为5000元/人/年；高级工培训时间2年，补贴标准为6000元/人/年。

此外，对于企业在职职工累计缴纳保险费12个月以上，企业在职职工自取得初、中、高级专业技术人员资格证书之日起12个月内可申报职业技能提升补贴，补贴标准为初级1000元/人、中级1500元/人、高级2000元/人。

大力支持创业 优化营商环境

就业是民生之本，创业是发展之源。

为支持创业者成功创业，按照《河南省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，贫困家庭子女（建档立卡及享受低保家庭的适龄劳动者）、毕业学年高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者（含建档立卡的适龄贫困劳动者）、城镇登记失业人员等五类人员，其他高校、职业学校、技工院校在校学生，可享受1000/人的创业培训补贴。申请补贴时，申请人需提交创业培训补贴资金个人申请表、就业证、就业创业培训合格证、培训机构开具的行政性收费票据或税务发票复印件、申请人的银行账户信息。

对于创业者，不仅要扶上马还要送一程。按照《河南省财政厅、河南省人力资源和社会保障厅关于印发〈河南省就业补助资金管理办法〉的通知》，对首次创办企业或从事个体经营、自工商登记注册之日起正常经营 1 年以上的大中专学生（含毕业 5 年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校学生，毕业 5 年内留学回国人员）、就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工，可申领 5000元/人的一次性开业补贴。

除了一次性开业补贴，大中专学生（含毕业 5 年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生，毕业 5 年内的留学回国人员）、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体，并入驻经人社部门认定的创业孵化基地的企业，还可申领创业运营补贴。补贴标准为创办的实体在经各级人社部门认定的创业孵化基地内发生的物管、卫生、房租、水电费用，3年内给予不超过当月实际费用50％的补贴，每年补贴最高金额10000元。

另外，经认定的许昌市农民工返乡创业示范项目，市财政将给予5000—20000元的一次性奖补，并从中评选推荐优秀项目申报省级农民工返乡创业示范项目，由省财政给予2—15万元的一次性奖补。经认定的许昌市农民工返乡创业示范园区，市财政给予一次性奖补20万元；被认定为国家级和省级农民工返乡创业示范园区的，由省财政给予一次性奖补50万元。

实施减税降费 让企业轻装上阵

企业轻装上阵，才能激发活力，在激烈的市场竞争中做大做强。从《明白卡汇编》可以看出，我市出台了一揽子减税降费政策：

——企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，可以在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

——自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记手续当月起，在3年（36个月，下同）内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

——建档立卡贫困人口持就业创业证（注明享受“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或就业失业登记证（注明享受“自主创业税收政策”）的人员，从事个体经营的，自办理个体工商户登记手续当月起，在3年内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

——对建档立卡贫困人口、持就业创业证(注明享受“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”)或就业失业登记证(注明享受“自主创业税收政策”)的人员，从事个体经营的，自办理个体工商户登记手续当月起，在3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

——企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持就业创业证或就业失业登记证(注明享受“企业吸纳税收政策”)的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数和每人每年7800元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。

“下一步，我们将认真落实各项补贴政策，降低企业负担，大力支持创新创业，推动我市经济高质量发展。”杨宏杰表示。