许昌市第30期县级干部培训班第一调研组
禹州市作为传统资源型城市，在产业转型升级中注重与大数据产业发展的结合互促，充分发挥大数据产业对传统制造业改造提升重要支撑作用，聚集了一批与智能制造紧密相连的大数据企业，落地了一批关联项目，为加快“智造之都”建设奠定了禹州基础。许昌市第30期县级干部培训班第一调研组，于10月8日至10月12日，走进禹州市开展蹲点调研，以禹州市大数据产业发展为视角，探究如何加快许昌“智造之都”建设步伐。
一、基本情况
本次调研我们采取实地走访、座谈交流、收集资料等形式，先后走访了禹州市直相关部门、30余家驻禹企业，以及许昌地区的其他企业、院校，并与相关企业、项目和院校负责人进行了座谈交流。
通过调研，我们发现禹州市立足产业发展和市场需求，市场化推动大数据产业发展，形成了聚集优势和本地特色。禹州市在推动“2+2+4+4”产业转型升级工作中，于2016年8月率先成立了全国第一个县级大数据管理局，2017年将大数据产业列为战略性新兴产业，确定了市场化推动模式，所有来禹州的大数据关联企业必须找到市场化生存环境后才落地，禹州市财政没有支出任何硬性扶持资金。目前，禹州市落地1个院士工作站（姚建铨院士工作站），引进了7个高端团队（世界时空数据、中国底层数据库知名专家龚健雅院士团队，中科院计算所张云泉团队，中科院国际遥感专家李强子团队，北京软通动力团队，深圳中南科技团队，河南天澜信息团队，深圳联合信息团队），建成及在建云平台产业项目42个，新增大数据关联企业62家，新增大数据从业人员500多名。新增大数据企业2017年实现产值5亿元，2018年实现产值11亿元，预计2019年实现产值20亿元。
二、存在的主要问题
效益形成尚需过程。禹州市新增的62家大数据及关联企业多以中小企业和创业型企业为主，竞争力还很弱，运营初期举步维艰，发展壮大需要一个过程。落地的42个项目都是社会化投资项目，很多产业项目还在建设中，一些平台项目还在资源对接中，规模效益还没有真正显现。
政策支持不明朗。作为战略性新兴产业的重要分支，大数据产业正迎来政策层面的诸多支持。但是，许昌市尚未出台明确的支持政策，细分领域方向和支持奖励方向不明朗。禹州市在具体扶持政策上尚属空白，孵化任务由企业承担，增加了企业负担。
人才保障机制不完善。目前，禹州市有国家高新技术企业23家，创新创业人才（团队）4名，高层次人才38名。根据公司发展实际需求，部分企业虽然总部落户禹州，可研发中心在深圳、北京、郑州等地。虽然有“许昌英才计划”的支持，可禹州市在人才保障机制方面还有缺位，对高端人才没有待遇保障，高层次人才保障服务体系没有真正建立。
对智能制造认识不深。一是企业认知不够，理解有偏差。许多中小企业对数字化转型的认知仍停留在初始阶段，认为机器换人就是智能制造。二是担心创新成本偏高，不敢投入。部分企业认为智能改造费钱费力，对智能改造升级后的效益持怀疑态度，对智能制造缺乏信心。三是对智能制造没有形成普遍共识，需进一步引起党委、政府和各职能部门的高度重视、统一部署和有效支持。
全社会发展合力不强。一方面，宣传引导不及时，指导不精准。部分企业对新一代信息技术认识不到位，受传统观念禁锢很强，相关部门没有及时提供宣传介绍和培训指导，不能及时帮助企业争取上级政策、资金支持。另一方面，资源整合不到位。企业有人才和技术的需求，专家团队有市场的需求，可缺少平台进行对接，信息不对称问题依然普遍存在，没有形成产业发展合力。
三、几点建议
加强政策支持。加快“智造之都”建设需要高新技术等新兴产业的支撑，需要在大数据产业发展上进一步给予政策支持。一是开展大数据创新政策试点工作，破除行业准入、数据开放、市场监管等方面的政策障碍，建立容错机制，创造良好发展条件。二是出台支持落地许昌的大数据中心享受优惠电价等相关政策。三是出台政策鼓励许昌市企业上云优先选择本地大数据中心。这不仅是对本地项目发展的支持，还降低了企业成本，形成了政府数据资产。
完善保障措施。一是修订完善“许昌英才计划”，加强对高层次人才、高端团队落地前期的服务；鼓励企业与许昌市高校合作，降低信息化相关专业的录取分数线，定向培养人才。二是由许昌市政府牵头，引导社会资本参与成立智能制造产业发展专项基金，对优质企业智能制造升级给予资金支持，推进大数据基础工程建设、应用开发和运营服务。三是许昌市政府设立智能制造奖励资金，重点鼓励和支持企业建设智能车间和智能工厂，为传统产业智能改造升级营造氛围。
优化服务机制。“智造之都”建设以企业为支撑，企业的智能制造升级是一个系统工程，需要优秀的团队为其服务。一方面，支持以许昌智能制造研究院有限公司等服务平台和许昌市现有专家团队为依托，围绕中小企业智能化改造需要，打造一批服务平台，为企业提供个性化、专业化改造方案。另一方面，对落地许昌的企业、项目等，加强政策鼓励和跟踪引导，让优质资源助推本地企业升级发展。
整合优势资源。增强不同区域产业协同联动，构建产业合作格局，形成统一布局、协同发展的趋势，助推产业发展步入快车道。支持许昌智能制造研究院有限公司等与企业进行智能工厂建设合作，支持企业与高层次技术团队合作，支持平台服务公司与高校合作，形成培育、改造的示范带动效应。
落地一批产业项目。抢抓国家推动信息基础设施和大数据产业发展的新一轮机遇，推进一批重大产业项目落地。一是将中原云都数据湖这个数据中心建成真正的企业聚集、产业落地的孵化池，聚集一批企业和项目落地许昌。二是抓住华为、阿里等行业龙头抢滩中原的机遇，落地一批智能制造的高端制造业项目。三是利用超算云、可追溯云、工业云、BIM云、5G泛在小镇、颍云物联网小镇等载体和团队，带来一批智能制造关联项目落地。四是利用现有入驻企业，以商招商，增强行业黏度，形成更强有力的市场化供需产业生态供应链。
落实行动计划。将《许昌市智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020）》落到实处，特别是落实“企业上云”专项工程和智能装备产业提升工程。在企业实施自动化、信息化技术改造基础上，分阶段推进企业数字化、网络化、智能化升级。加快推动“企业上云”，降低企业信息化系统建设成本和门槛，提高企业信息化应用水平，着力培育企业发展新动能，实现1000家规模以上工业企业上云，带动2000家中小企业上云。
强化组织领导保障。建议许昌成立一个自上而下的专题专班，即一位市领导牵总，一个部门牵头负总责的单一化责任牵头领导体系，成立五个专门的工作小组，每项工作由单一首长、单一部门负责，量化目标，加强横向协调、纵向协作，逐个项目、逐家企业、逐个产业、逐个平台、逐个团队落地，将加快“智造之都”建设推向深入。
指导老师：刘建军
执笔人：李绍英 宋占华 何长成
成员：侯峥 郭森栋 王伟 付强 李军利