我市加快建设“宜居之城”、开展“四改一增”工作，老旧小区改造是重要一环，备受全市各界关注。许昌市第6期科级公务员培训班第三调研组，于9月23日至9月25日，深入魏都区三国苑小区、外贸粮油公司家属院、滨河花园小区，许昌经济技术开发区瑞祥新村小区、西继迅达电梯有限公司，调研老旧小区改造提升工作。每到一处，调研组都通过实地查看、与群众交谈、召开座谈会等形式，认真了解老旧小区改造提升情况。
一、推进情况
2019年我市老旧小区改造项目共64个，目前开工59个。其中，魏都区老旧小区40个，已全部开工，2个已完工；建安区12个，已全部开工，2个已完工；许昌经济技术开发区10个，已开工5个；东城区2个，已全部开工。
责任分工明确。按照“四改一增”工作推进机制，市委专门成立指挥部定期召开会议，通报老旧小区改造工作进展情况，研究解决工作中遇到的问题。市直相关部门积极协调配合，各区高度重视，确保老旧小区改造工作落实。
坚持民生民本。老旧小区改造工作是市委、市政府谋划实施的民生工程，也是群众热切期盼、增强幸福感和获得感的民心工程。各区认真贯彻“共建共享，共同缔造”理念，以民为本，先民生后提升，坚持“五个一”工作思路，积极探索“许昌模式”。在充分征求群众意见的基础上，大力实施基础设施完善、房屋修缮改造、庭院环境改善、公共服务设施配套和地域文化打造等改造内容，确保达到一次改造、长期保持的改造效果。
稳妥有序推进。各区在老旧小区改造项目实施中，注重依法依规落实立项、规划、招投标等各项程序，加强项目与资金监管，接受社会各方监督，确保每个项目都成为放心工程。各区、各责任单位就老旧小区改造工作，细化实施方案、建立工作台账、落实资金来源，确保改造工作稳步推进。
二、存在的问题
宣传不到位。一方面老旧小区改造工作群众知晓率还不够高，部分群众仅仅知道“四改一增”这个名词，具体会给自己的生活带来什么样的影响却不清楚，需要怎样配合更是无从谈起。另一方面，改造过程中改造主体、资金来源和使用方向、改造工期没有及时公开宣传，导致部分群众不理解、不支持。
进展不平衡。目前我市老旧小区改造工作整体进展不平衡。各个老旧小区改造进度推进不一，有的小区内部存在进度差异现象。同一项工作，区与区之间也存在不平衡性，改造进度存在很大差距。
基础条件差。一是存在安全隐患。部分小区没有消防通道或消防通道长期被占用，煤气、热力、电力等设施缺乏统一规划等现象普遍。二是生活设施老化。部分小区建设时间较久，设施陈旧，损坏严重，需要重新改造。三是环境舒适度差。部分小区停车位无处规划，公共活动场地、公共绿地更是无从谈起，私搭乱建严重等。
资金筹措难。目前老旧小区改造资金主要由市、区两级财政按比例分担，虽然得到了一部分上级政策资金支持，但资金缺口依然巨大。改造经费如果全部由政府或部门承担，财政压力过大，资金也不能保证按时拨付；如果由社区、企业承担，既不现实又不合理；相当一部分老旧小区居民收入偏低，出资意愿不强，难以大量分摊改造成本。
没有形成工作合力。老旧小区改造涉及城建、财政、规划、电力、供水、城管等十几个部门和单位，部门协同力度还不够，工作机制不够健全，相关责任单位权责不明确，缺乏权威部门和机构出具的指导性意见，难以形成整体合力。
缺乏长效管理机制。老旧小区居住群体复杂，对于居住环境缺乏自我管理意识，不关心小区整体的公共环境。小区楼栋相对分散，特别是独栋小区和不超过100户的小区，即便政府投资引进物业管理，可后续物业管理费用收取较难，单纯依靠政府补贴和社会资助也不现实，容易出现整治管理一阵风，过后又变得脏、乱、差现象。加装的电梯在维护保养、故障维修等方面管理权责不明，容易出现安装易、养护难等现象。
三、意见和建议
加强宣传，争取支持。要加大老旧小区改造工作的宣传力度，采取群众喜闻乐见的宣传方式，理性引导，打通群众知晓的“最后一公里”。要进一步改进工作方法，更加深入群众，积极发动群众，让群众全程参与。要及时将资金来源去向、工程内容、工期等张榜公示，让群众心中有数。
科学规划，重点推进。实施老旧小区改造设计前应深入调查，充分听取群众意见，组织热心居民成立业主委员会或改造提升组织，找准切入点，杜绝“一刀切”。要根据我市城市总体规划，结合实际情况“一区一策”，科学编制老旧小区改造整治规划。要按照突出重点、分步实施的原则，从当前城市发展最需解决、社会群众呼声最强烈的问题入手，有重点、有针对性地解决问题。对加装电梯愿望迫切的小区，由政府积极引导、企业主动参与、居民共同配合，按区施策早日推进。
打造精品，改出特色。要树立精品意识、质量意识，高标准拟定改造方案，规划建设要在亮化、绿化、美化过程中坚持精益求精。要融入文化元素，建设一批文化特色小区。要引进富有现代气息的智能设施，建立建管结合的长效机制，精心打造经得起群众和时间检验的精品工程。
拓宽渠道，保障资金。建议在保持现有地方财政投入、群众参与、单位支持等融资基础上，运用经营小区理念，引入与小区关联度较高的服务组织，探索混合型投资、建设、维护等一体化运营模式，着力破解前期投入有力、后期维护缺钱的问题。要充分发挥政府投入的支撑与引导作用，针对老旧小区改造工程出台奖补政策，完善各项配套机制，合理分摊、消化资金压力。要探索利用增层、增建商业设施等途径融资，尽最大可能、最大限度合理利用小区闲置土地或简陋房屋进行二次开发。要对居民出资适度良性引导，在不增加政府投入、不影响总体规划的情况下，实现资金供给、良性运转。
政府主导，形成合力。建议成立相关职能部门和各专业经营单位参加的专项工作领导小组，在各专班发挥作用的基础上建立参与面更广、参与度更深的联席会议制度，以《许昌市“一区一策”推进老旧小区改造》为底子，摸透情况、弄清问题，制定出台更为详细可操作性强的实施办法，理清职能单位和部门责任，细化任务、明确分工、协同作战、合力攻坚。要积极研究群众较为关注的加装电梯等新情况，夯实责任，明确牵头部门，及时出台相应政策和指导性意见。
完善机制，长效管理。要严防脏、乱、差现象反弹，探索适合“四改一增”特点的治理模式，明确管理主体、拓宽资金来源、健全管理机制，建立部门依法引导、群众主动参与、物业积极服务的综合管理体系。要培育居民自我管理意识和文明道德意识，形成居民、业主委员会、物业公司协力维护小区管理的良好局面。坚持改、建、管并举，做到改造完成、物业管理及时跟进，努力实现物业管理全覆盖，确保“改得快、整得好、管得善、美得久”。
指导老师：马淑艳
执笔人：刘海洋
成员：关雁军 韩明德 张俊峰 姜燕 刘保枝
梁二惠 周征 何青军