第02版:要闻

“1+5+N”:新发展理念下的鄢陵实践

中共鄢陵县委书记 李东岭

习近平总书记在南阳考察调研时指出:地方乡村产业发展潜力巨大,要善于挖掘和利用本地优势资源,统筹做好产业、科技、文化这篇大文章。总书记在产业发展上的新理念,对我们推进乡村振兴,做到“办实事、开新局”具有重要的现实指导意义。

乡村振兴是篇大文章,实现人民群众“生活富裕”,“产业兴旺”牵头抓总;实现“五大振兴”精彩纷呈,“产业振兴”首当其冲。村级集体经济一头连着组织,一头连着群众,是乡村产业的骨干,是党群共建的抓手。经过近两年的培育发展,鄢陵县386个村(社区)年集体经济收入全部突破5万元。其中,年集体经济收入10万元的139个、占比36%,年集体经济收入30万元的41个、占比10.6%,年集体经济收入50万元的8个、占比2.1%,形成了百舸争流、竞相发展的良好局面。

鄢陵县村级集体经济发展的精髓,可以高度概括为12个字“党建引领、‘五个起来’、多效并举”,形成了“1+5+N”发展模式。

(一)坚持党建引领。一是建强村级班子。制定出台《鄢陵县村(社区)“两委”干部绩效管理考核办法(试行)》,将村(社区)干部工作报酬与村级集体经济发展情况挂钩。

二是抓好教育培训。大力实施村(社区)干部素质提升工程,深入开展“千名党组织书记能力培训”“万名党员进党校”活动,县、乡两级先后举办培训班40期,培训村(社区)党组织书记5300人次。

三是强化基层堡垒。创新开展“一帮一带、结对共建”活动,筛选确定83个县直机关党组织与166个村(社区)党组织结成帮扶对子,从资金、信息、技术等方面给予帮扶。

(二)做实“五个起来”。全县产权制度改革完成清产核资、股权量化及成立合作社等工作后,各村(社区)“两委”班子大力发展特色种植、乡村旅游等产业,探索出一条平原农村“无中生有”的突破之路。

一是资源利用起来。各村(社区)积极盘活集体资产,增强集体经济“造血”功能,探索集体经济发展新思路。南坞镇秦岗村深入挖掘村庄水系资源,采取“4+4+2”模式(即利润的四成归合作社、四成归村集体、二成给群众分红),成立水产养殖合作社,年产值达46.8万元,实现利润25万元左右。

二是产业发展起来。依托传统产业,因地制宜、因村(社区)施策,在经营模式、产品定位、发展类型等方面持续发力,积极探索发展新路径,不断推动村级集体经济高质量发展。彭店镇慕寨村组织86户村民以土地流转的形式入股宣畅种植合作社,种植莲藕360亩,并与莲藕加工企业合作,实现“订单种植”,带动周边10个村实现产业增收。

三是利益联结起来。只有把群众利益与集体利益紧密地联结起来,才能充分调动集体的内生动力,持续发展壮大集体经济。张桥镇裴庄村2019年7月13日正式挂牌组建资产经济合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社五个合作社,推选出股东代表34人,373户1369人参股,参股率高达97%,几乎每户村民都是合作社的股东。

四是群众动员起来。发展村级集体经济的主体是群众,要让群众积极参与村级集体经济发展。南坞镇卜寨村发挥乡土人才作用,成立秋丰种植农民专业合作社,与河南同仁堂制药厂签订中药材地黄种植协议,种植地黄100亩,每亩年产量超过3000公斤、净收益达6500元,有效增加了集体经济收入。

五是环境改善起来。马栏镇娄家社区积极打造“森林村庄”,充分利用房前屋后、庭院、荒地、荒宅,实现零星地块立体增绿;加大中心广场绿化力度,栽植桂花、银杏、大叶女贞等树木,提升绿化档次,营造社区“小森林”。

(三)实现多效并举。一是农业基础持续稳固。以“六高六化”为导向,持续推进种植业高质量发展,新增高标准粮田3.8万亩,优质强筋小麦种植面积发展到19万亩,辣椒等经济作物种植面积发展到25万亩,打造10万亩优质果蔬产业带、5万亩杜仲特色产业融合发展示范区,“粮经”结构不断优化,夏粮生产再创历史新高。

二是基础设施持续完善。巩固“四好农村路”创建成果,新改建通村公路40.9公里,新增农村客运线路20条,386个村(社区)通硬化路和通客车率均达到100%,成功创建省级“万村通客车提质工程”示范县。累计完成户厕改造40427户,新建改造镇村公厕43座,农村户用卫生厕所覆盖率达85.1%。

三是基层治理持续强化。首先,平安创建扎实开展。深入推进平安村(社区)创建,创建率突破90%。其次,乡风文明建设稳步推进。把“党建引领孝善文化”作为教育管理党员、示范引领群众、深化基层治理的“新引擎”,指导村(社区)党组织开展“好婆婆”“好媳妇”“文明家庭”等系列评选表彰活动。最后,治理体系日趋完善。深入推进“雪亮工程”,加大村级视频联网建设力度,全县视频监控建设达4158路。

“1+5+N”作为新发展理念下的鄢陵实践,为我们在村级集体经济发展、产业振兴上探索了成功路径。

一是党建引领,强化党支部战斗力。只有建强党组织、育强带头人,充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,才能推动村级集体经济发展壮大。要发挥好村(社区)党支部的领头雁作用,有发展村级集体经济的闯劲和胆略、干事创业的激情、为民服务的情怀。

二是因地制宜,充分利用当地资源禀赋。在资源相对匮乏的地区发展壮大村级集体经济,要因地制宜、因村(社区)施策,深挖村(社区)集体内部的发展潜力。坚持宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜工则工的原则,走养殖业、种植业、旅游业、农产品加工业并举的多元化联动发展路子,在发掘村(社区)集体资产价值的同时,最大限度降低市场风险,闯出村级集体经济发展的新路子。

三是打造品牌,挖掘产业增值效益。一方面,要探索集体独资或联合农户参股模式,开发建设特色农产品种植、养殖基地,发展农产品精深加工,打造优质农产品品牌,提升村级集体经济效益。另一方面,要推动土地经营权向农村集体组织流转,依托土地规模经营优势与新型农业经营主体、外来企业合作发展,有效降低整合众多小农户土地资源的对接成本、交易成本和时间成本。

四是上下贯通,打牢群众基础。通过宣传讲解、示范引领等方式,激发群众对村(社区)集体经济产业的认同感、对产业实施的积极性和对产业发展的主动性;通过改善基础设施、发展公共服务事业、整治农村人居环境,切实增强群众的获得感、幸福感。

五是改善环境,增强群众的幸福感。深入开展改善农村人居环境、建设美丽乡村工作,实现了386个村(社区)生活垃圾收集全覆盖,奠定了发展村级集体经济的群众基础;实施乡村建设行动、农村人居环境整治提升五年行动,建设美丽宜居乡村,让群众有更多获得感,激发村级集体经济更多发展动力。