根据第七次全国人口普查数据，许昌市常住人口老龄化率达19.7%，已步入重度老龄化阶段。

近年来，为贯彻落实中央、省决策部署，许昌市积极探索实践契合自身实际的养老服务建设运营模式，先后入选全国首批城企联动普惠养老专项行动试点、国家智慧健康养老示范基地、全省首批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，初步走出了一条具有许昌特色的养老服务高质量发展之路。

一是党政主导，专业运营。市委、市政府高度重视养老服务体系建设工作，建立以市委书记、市长牵头的联席会议制度，市委常委会、市政府常务会定期听取工作汇报、研究解决问题，市政府将养老工作纳入“周交办、月讲评”工作机制，形成了高位推动、久久为功的工作格局。

针对养老服务机构场所紧张的突出问题，市委、市政府累计投入3.5亿元支持建设，并督促房地产开发企业做好养老服务用房配建移交，基本实现了9个县（市、区）、106个街道（乡镇）、923个社区三级全覆盖，并探索形成了公建国营、公建民营、配建民营等三种合作模式，实现了政府、企业、社会多方共赢。

二是以大带小，三级联动。为弥补基层养老单元短板不足，打通养老服务“最后一米”，许昌市将县（市、区）、乡（镇、街道）、社区（村）三级或乡（镇、街道）、社区（村）两级养老服务机构，统一打包交由同一家专业化企业连锁运营，以大带小、协同联动。

其中，县、乡两级机构软硬件条件好、资源相对充足，主要承担机构养老、兜底保障、区域管理、统一配餐、赋能基层等职能。社区日间照料中心（村幸福院）为基层老年人提供近距离、嵌入式服务，并向居家养老服务延伸，提供助餐、助洁、助急、助行、助浴、助医等“六助”上门服务和照护康复、健康管理等居家服务。

三是内育外引，市场激活。许昌对内注重本土养老企业培育，已培育出河南安泰等本土品牌企业，并将企业业务辐射至郑州等周边地区；对外积极引入北京京宇轩、上海凤寰、河南初心、河南孝之源等优质企业，丰富市场主体和服务模式。

许昌市在全省率先开展养老服务机构星级评定，避免了少数企业独占市场、活力不足或者依赖政府“输血”、自我“造血”能力不足等问题；明确养老服务事项“白名单”和“黑名单”，规避了公益服务无人问津、一味追逐利益损害老年人权益等过度市场化行为。通过把“有效市场”和“有为政府”更好结合起来，激活了许昌养老服务市场的“一池春水”。

四是因地制宜，城乡普惠。作为国家城乡融合发展试验区，许昌市结合实际，因地制宜，探索打造适合城市、农村等各类群体的养老服务模式。

在城市，主要通过市场化方式，以有偿服务补贴公益服务，以社会托养补贴特困、重残等兜底供养，以居家服务补贴社区服务等，从而实现盈利，保证企业长期持续运营；在农村，主要通过“政府补一点、集体拿一点、乡贤捐一点、群众出一点、企业让一点”等“五个一点”模式，保证企业运营积极性。

针对中高端收入群体，许昌借助鄢陵县长寿文化之乡、中原花海、优质温泉、医药资源等优势，大力发展康养服务产业，打造形成了远近闻名的康养目的地。

五是人才支撑，智慧服务。依托“人人持证、技能河南”建设，许昌市初步形成了政府、高校、机构协同共建的“1+2+X”养老服务人才培养体系，2017年以来共培训各类养老服务人员30883人次。

“1”是指政府主导，通过政府购买服务，委托职业教育机构开展技能培训；通过举办职业技能大赛，促进高技能人才不断涌现；通过大力表彰和宣传，提升养老护理职业的社会认同度和美誉度。“2”是指发挥许昌职业技术学院、许昌学院两所本土高校的专业优势，着力培养从普通养老护理到医养康养相结合等不同层次的人才。“X”是指民办养老机构、培训机构，通过广泛开展民办养老机构技能等级认定和各类职业培训，壮大人才队伍。

同时，许昌市以“线上线下、虚实结合、科技赋能、智慧养老”为理念，建设覆盖市、县、乡三级的智慧养老服务体系，整合69万名老年人、199家养老服务机构和923个日间照料中心数据，实现市、县、企三方信息化平台联通。

让老年人拥有幸福美满的晚年，是城市发展水平、社会文明程度的体现。许昌将坚守为民情怀，加快养老服务体系建设，让更多老年人共享发展成果。

（作者系许昌市政府副秘书长、机关党组成员）