“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强。” 未成年人是祖国的希望，关系着国家和民族的未来。

2021年6月1日，《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施。两年来，我市坚持“民政为民、民政爱民”工作理念、“一切为了孩子，为了孩子一切”和“为了一切孩子”的原则，深入贯彻落实未成年人保护法规政策、不断完善和落实儿童福利保障制度，持续推动儿童福利和权益保护工作高质量发展。

落实政策 持续提升儿童福利保障水平

保障未成年人健康成长，做好未成年人保护工作，是各级党委、政府的重要职责。

为切实做好未成年人保护工作，我市成立了由分管公安的副市长、市公安局局长、分管民政的副市长担任组长的市未成年人保护工作领导小组，负责对全市未成年人保护工作进行统筹、协调、督促和指导；制定出台未成年人保护工作领导小组工作规则、办公室工作规则、成员单位职责任务分工，压实各级各部门责任。同时，我市制定印发《未成年人保护个案会商制度（试行）》，多部门联合开展酒吧侵害未成年人权益行为联合执法检查，切实保障未成年人权益。

为保障孤儿、艾滋感染儿童和事实无人抚养儿童的基本生活，我市为社会散居孤儿每人每月发放基本生活费1050元，为机构养育孤儿每人每月发放基本生活费1450元；事实无人抚养儿童基本生活保障补贴按照孤儿基本生活养育标准、发放方式和资金渠道进行保障。截至目前，我市享受孤儿基本生活保障待遇的儿童共731人，其中机构养育149人，社会散居582人；享受事实无人抚养儿童基本生活保障待遇的儿童1165人。

为持续提升儿童福利保障水平，我市实施了“孤儿医疗康复明天计划”等一系列救助计划和项目。今年，我市“孤儿医疗康复明天计划”共资助孤儿医疗康复34例，其中住院治疗5例、康复治疗29例；实施福彩圆梦孤儿助学项目，目前共有129名符合条件的成年在读孤儿接受该项目资助；开展事实无人抚养儿童助学项目，目前我市共有14名符合条件的事实无人抚养儿童接受该项目资助。

此外，针对农村留守儿童和困境儿童，我市还开展了农村留守儿童专项排查，严格落实家庭监护责任，通过“合力监护、相伴成长”专项行动，夯实农村留守儿童和困境儿童家庭监护主体责任，督促各（市、区）为处于监护缺失或监护不足状态的儿童选择受委托监护人，并指导受委托监护人签订委托监护责任确认书，确保此类儿童得到有效监护。通过排查，我市农村留守儿童10585人，困境儿童5925人，签订委托监护责任确认书13604份。同时，我市采用政府购买服务的方式，在市区范围内为247名10-16岁留守儿童和困境儿童开展心理关爱服务，截至目前，已为孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童提供电话心理疏导服务418人次，上门探访服务对象326人次。

康教融合 构建救助关爱服务模式

“五星红旗，我们的国旗。国歌声中，徐徐升起……”5月24日，市社会福利院培智学校三（1）班宽敞明亮的教室里，孩子们正跟随老师完维娜大声朗读课文，稚嫩的童声在教室里回荡。

作为我市唯一的儿童福利机构，市社会福利院立足优化提质、创新转型，以“养、治、教、康、社”五位一体为抓手，在机制创新、养教同步、医康并重、强化社工等方面进行探索创新，创设“分级分类”养护、“社工+”安置、“莲城家园”类家庭养育等模式，让每一个儿童真正享受“儿童友好型”成长氛围。

为给更多残疾儿童提供高质量的康教服务，推进残疾儿童社交智力发育，帮助他们更好融入社会，2020年12月，经市政府审批，报省教育厅备案，市社会福利院培智学校正式成立，开创了全省福利机构开办公办培智学校的先河。市社会福利院培智学校实施九年一贯制公办教育，设立小学部和初中部，按规定落实生均公用经费，彻底解决了福利院残疾儿童入学难、融合难、无学籍等问题，实现了均等义务教育“全覆盖”。学校还设立有婴幼儿早教、学龄前教育、特需等不同类别教育项目，满足不同程度儿童需求。“学校开设康教结合的特色校本课程，启蒙教育、生活技能、手工艺术、职业培训、文化课程等多元化、全方位的课程内容不仅增强了儿童生活技能本领，也促进了儿童身心全面发展。”市社会福利院党支部书记、院长侯丹介绍。

我市不断优化整合儿童福利机构资源，将市辖区、县级孤残儿童等由市社会福利院集中养育，弥补县级儿童福利中心养育儿童工作中力量不足困境。此外，为激发未成年人保护工作者的积极性，提升工作人员综合素质，我市还对市社会福利院政府购买岗位创新建立工资自然增长机制，在基本工资比普通政府购岗多20%的基础上，增加工龄增长、学历提升、专业技术等级证书等增资指标，在职工中形成工作中学习、学习中工作的浓厚氛围。目前，市社会福利院持有社工证书35人，持有教师资格证30人，孤残儿童护理员持证率达95%以上。

建强机构 夯实未成年人救助保护基础

“传球，快传！”“加油！加油！”六一前夕，市未成年人救助保护中心（以下简称市未保救助中心）在建安区陈曹乡举办了一场由未成年人参与的篮球赛。参加比赛的孩子在球场上接抛球、带球跑、抢篮板，尽情地享受着运动的乐趣。

为进一步加强未成年人救助保护工作，2022年2月，市社会福利院增挂“许昌市未成年人救助保护中心”牌子，依法承担市域内未成年人接收、抚养、教育、安置等工作。为不断满足未成年人救助保护工作“分类”“精准”“多元”需求，2022年7月，市未保救助中心通过政府购买服务项目，以建安区陈曹乡陈曹村、杨刘村、南北街3个村为先行先试示范点，结合示范村儿童实际需求，制定完善市未保救助中心综合服务项目年度帮扶指标，积极搭建市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级联动统筹协作阵地平台，着力打造未成年人保护工作纵向到底、横向到边的立体化全方位救助体系、网络体系和保障体系，逐步实现市、县（区）、乡（街道）、村（社区）未保阵地全覆盖。市未保救助中心还积极探索以小组模式为院内临时监护困境儿童提供倾听陪伴式介入服务，利用双师人才（同时持有社会工作师及心理咨询师资质）在心理援助、资源整合、支持网络构建等方面的优势，为院内困境儿童开展精准救助和关爱保护服务，并逐步将双师干预救助保障服务模式拓展至周边试点乡镇留守儿童及其家庭中。此外，市未保救助中心还建立了留守、困境儿童定期探访长效机制，通过组织市、街道（乡镇）、村（居）干部定期探访、了解需求，打通未成年人关爱保护“最后一米”。

在此基础上，我市还制订印发《许昌市未成年人救助保护机构建设实施方案》，明确未保机构建设标准、人员配备、服务管理等，加快县级未成年人救助保护机构建设。长葛市、魏都区、襄城县、建安区均成立县级未成年人救助保护中心。同时，我市借鉴先进经验，规范“乡镇（街道）未成年人保护工作站主要职责”，明确“乡镇（街道）未成年人保护工作站‘七有’（有固定场所、有专门队伍、有管理制度上墙、有服务开展、有工作服务台账、有宣传展示、有未保服务电话）标准，鼓励乡镇（街道）未成年人保护工作站与社工站同步建设”。目前，我市已建设乡镇（街道）未成年人保护工作站47个，今年10月底前全市建设完成107个乡镇（街道）未成年人保护工作站，做到所有乡镇（街道）全覆盖。

打造品牌 推动工作行稳致远

“这个漂亮的轮椅好像一双七彩的翅膀，谢谢叔叔阿姨。以后我能和爸爸妈妈一起经常出门看看啦！”2023年春节前夕，魏都区残疾儿童小欣（化名）在家中收到崭新的辅助器具后，脸上洋溢着幸福的笑容。

市未保救助中心成立以来，依托“寒冬送温暖”“呵护幼苗 守望成长”等特色品牌项目，联合机构共完成入户走访265人、有效建档立卡265份、个案咨询85人、认知重构54人、针对性心理矫正171人、心理援助369人；在全市各县（市、区）组织开展儿童督导员、儿童主任业务培训6场，培训人员超过400人，项目直接或间接服务困境儿童及家庭超3000余人次。

根据实地入户走访和个案咨询情况，我市还对建安区散居孤儿、事实无人抚养儿童家庭及魏都区低保、残疾等登记在册困境儿童、残疾儿童、留守儿童，开展针对性分类帮扶。针对父母均在外地过年的留守儿童，链接联通公司搭建“连心桥”助学、助联平台，为10名留守儿童发放价值200元联通电话卡，方便儿童与父母保持联络，增进亲子关系；针对基础学科薄弱、缺乏科学规划的留守儿童，邀请专家讲师团队开设“名师”课堂5场，线上“云课堂”和线下“送教上门”相结合对儿童进行学科规划指导，传授科学方法技巧，激发儿童学习兴趣和动力；针对监护人亲职能力不足、监护能力不强等情况，组织家长亲职课堂4场，加大亲职教育和家庭监护宣传力度，帮助监护人深入了解孩子，提升家庭监护能力；针对心理障碍、学业不良、网瘾少年等提供“一对一”个案辅导10余次，对筛查出的教养方式不当、认知及行为偏差、抑郁等心理异常问题儿童，借助房树人心理绘画分析等评估儿童心理状况，联合其家庭成员等共同制定干预计划，引导儿童建立良性沟通模式，形成健康生活习惯；针对儿童家庭监护能力不足、安全防护意识不强、亲职沟通不畅等问题，组织宣传讲座26场，增强未成年人的法律意识，帮助改善亲子关系，提升监护能力，确保儿童不失管、不失教、不失护。

在强化分类保障方面，市未保救助中心还将救助对象扩展为涉罪儿童、家暴儿童、流浪乞讨儿童等不同类别，选派双师对接不同类别人员救助需求及问题，强化源头帮扶，以最低生活保障、城乡医疗救助、临时救助为基础，以困境儿童救助、慈善关爱为补充，以专业特色品牌项目拓展为依托，分门别类开展精准救助，切实保障儿童权益。

“下一步，我们将以破解困境儿童保障工作难题为重点，不断完善保障措施，提升困境儿童关爱服务水平，切实推动儿童福利和权益保护工作高质量发展。”市民政局相关负责人表示。