本报记者 胡晨 通讯员 胡浩

习近平总书记在党的十九大报告中指出，就业是最大的民生。去年年底的中央经济工作会议明确把“稳就业”摆在突出位置，作为“六稳”之首。这是以人民为中心的发展思想的体现。

为全面了解就业促进法的实施情况，督促解决法律实施中存在的突出矛盾和问题，进一步贯彻实施有关制度和规定，5月初，全国人大常委会启动了就业促进法执法检查。

“自就业促进法颁布以来，市委、市政府高度重视就业促进法的贯彻实施工作，坚持统筹城乡就业，重视重点群体就业，不断推进大众创业，以创业带动就业，全市就业创业规模不断扩大，为推动许昌经济社会高质量发展发挥了积极作用。”近日，市人社局局长杨宏杰表示。

受全国人大常委会委托，5月22日至23日，省人大常委会调研组莅临我市。通过进企业、入高校、访人才市场，调研组对我市贯彻实施就业促进法取得的成效给予充分肯定。

易就业：把就业优先摆在突出位置

为促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国就业促进法》。2008年1月1日，该法正式施行。

促进就业法颁布后，市政府相继出台了《许昌市就业创业实施办法》《许昌市支持农民工返乡创业若干政策》《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》等文件，通过整合政策、细化标准、借鉴经验、创新措施，形成了完备的促进就业创业政策体系。

与此同时，市人社局出台了《进一步支持农民工返乡就业创业30条意见》，重点实施农民工返乡就业创业“四个一百”专项行动（重点支持100家民营企业吸纳农民工就业、重点支持100个返乡农民工“能人”自主创业、开发100个优质创业项目向农民工免费推介、对100个优质实体进行创业担保贷款支持），千方百计帮助农民工实现就地就业、高质量就业，帮助民营企业提升职工技能水平、破解用工难题。

除了做好顶层设计外，我市还狠抓平台建设，建起市、县、乡、村四级就业创业服务平台，建成20个创业孵化基地和创业示范园区，对入驻的创业者提供创业场地，优先给予创业担保贷款和商业贷款支持，现场办理税费减免、房租水电补贴等业务。

不断强化组织领导，为贯彻实施就业促进法凝聚合力。市政府不仅成立了以分管副市长任组长、26个市直部门为成员单位的市就业创业工作领导小组，还成立了市推进农民工返乡创业工作领导小组、市农民工工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责，进一步加强了对就业创业工作的组织领导，形成了各部门通力协作的工作合力。

数据显示， “十三五”以来，全市城镇累计新增就业23.8万人，城镇新增就业作为省定重点民生实事目标任务和列入经济社会发展考评体系的重要指标，连续5年位居全省前三名。我市受到省政府办公厅的通报表彰，还先后荣获“全国再就业工作先进单位”“全国就业促进活动先进单位”“全国创业先进城市”“全国金保工程示范单位”“河南省全民创业示范市”等称号。

好创业：坚持以创业带动就业

2月19日，农历正月十五。时近中午，位于襄城县紫云大道上的上海红烧牛肉拉面馆内座无虚席，浓郁的饭香弥漫了整个餐馆……

“拉面是根据上海人口味稍作改良的，老乡还吃得惯吗？”餐馆里，老板朱进展正热情地招呼客人。“经过20多年的打拼，襄城拉面馆已在上海遍地开花。在家乡开店，除了想让老乡们尝到改良过的拉面，还想带动当地群众就业，为家乡发展尽一点力。”朱进展说。

在我市，像朱进展一样，以创业带动就业的人还有很多。为培育更多的创业主体，我市采取“催、激、回、育、带”等措施，鼓励扶持各类群体积极投身创业，不断壮大创业队伍。

——大力发展民营经济，催生一批。截至目前，全市民营经济占经济总量的80%以上，民间投资占全社会总投资的90%以上，从业人员占全市就业总量的90%以上。

——加快发展服务行业，激活一批。全市在服务业领域创业的主体目前已达到6.9万户，服务业增加值占全市国内生产总值的比重超过40%。

——大力推动劳务经济，回流一批。截至目前，全市在外务工人员中已有11.6万人回乡创业，创办各类实体11.2万家，带动就业39万余人。禹州市被省政府认定为省级农民工返乡创业示范县。

——实行分类培养，孕育一批。我市人社、农业农村、科技等部门充分发挥职能优势，采取包培训、包指导、包融资、包场地、包环境等措施，目前已分类培育大学生、失业人员、农民工、科技人员等创业主体2.2万人。

——坚持典型引路，带动一批。我市每年组织“创业明星”、创业示范商户巡回演讲，开展就业创业结对帮扶活动，通过先进典型的示范作用带动一大批创业主体就业创业。

不断优化的创业环境也大大激发了创业者的热情。市政府出台了《许昌市简化和规范投资项目审批流程实施方案》，对投资项目从立项到竣工验收进行了全面梳理，投资项目审批事项由原来的80项精简到44项，精简45%。在满足审批条件的情况下，项目从立项到开工全过程审批时间由原来的180个工作日以上压缩到50个工作日以内，部分项目压缩到30个工作日以内。

此外，我市还对创业主体坚持“能免则免、能减则减、能放则放、能补则补”的原则，积极减免有关税费，降低创业门槛，放宽审批限制，给予相应的补助补贴，有力激发了大众创业的热情。3年来，全市对2.5万人进行了创业培训，发放创业担保贷款13.4亿元，共有34万人享受到了相应的创业优惠政策扶持，累计减免各种税费3.6亿元。

通过不断完善措施、创新服务、优化环境，全民创业蓬勃发展，我市成为全省唯一被国务院表彰为“全国创业先进城市”的省辖市。2016年以来，全市新增各类经济组织14万家，累计达到27万家，注册资金累计达到4972.2亿元。

能乐业：多渠道促进重点群体就业

就业是每一个家庭稳定和幸福的支柱，充分就业是构建和谐社会的前提和基础。一直以来，我市始终坚持把帮扶就业困难群体作为保障和改善民生的重要内容，积极兑现“不挑不拣，五天上岗”的承诺。

织好高校毕业生就业的“经线”。截至目前，全市累计认定高校毕业生就业见习单位近300家，组织3000余名毕业生参加就业见习，累计发放见习、开业等各类补贴1500余万元，组织实施高校毕业生“政府购岗”等基层服务项目，引导、鼓励高校毕业生到基层一线就业。我市高校毕业生就业率连续5年在90%以上。

织牢农村劳动力转移就业的“纬线”。我市充分发挥交通区位、生态环境等优势，大力发展商贸物流、花卉苗木、文化旅游等特色产业，建设钧瓷文化园、中药材产业园、发制品工业园、名优花木园区等园区，吸引大批农民工就地就近就业。2016年以来，全市农村劳动力新增转移就业22.1万人，其中市内转移就业10.5万人。

托住困难群体就业的“底线”。多渠道开发岗位促进就业困难人员就业，对有就业愿望的援助对象上门服务，帮助其分析自身职业特点，面对面开展职业指导……2016年以来，全市公益性岗位累计安置就业困难人员就业8100余人次，利用失业保险为失业人员发放一次性创业补助36万元，失业人员实现再就业5.3万人，就业困难人员实现就业2.7万人，安置分流职工3863人。

守住贫困劳动力就业的“保障线”。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的工作思路，我市通过发展特色农业、乡村旅游、电子商务和光伏能源，促进贫困农民就业创业。各县（市、区）每年在贫困乡、村举办“精准扶贫，转移就业”专场招聘活动30余场，鼓励企业创办厂房式或居家式“扶贫车间”，实现转移就业7209人，转移就业率98.7%，累计在贫困乡、村开发公益性岗位2000余个。

同时，我市还坚持以实施全民技能振兴工程为契机，全面增强劳动者就业创业能力。我市把培训种类划分为在岗职工培训、失业人员培训等5类，将培训任务明确到人社、教育、工信、农业等10个部门（社会团体），各培训主管部门结合不同劳动者特点，实行集中培训与分阶段教学相结合、理论学习与实践操作相结合、白班培训和夜班培训相结合的方法，开展交叉培训，主动上门服务，送教到厂、矿、村，送教到人，每年培训技能人才10万人次。

“就业援助机制 +培训”的无缝对接，使群众的就业率大幅提升。2018年，全市城镇新增就业7.3万人，农村劳动力新增转移就业5.2万人，分别完成省定目标任务的167.3%、235.2%。我市的城镇新增就业指标连续5年位居全省前三名。城镇登记失业率为2.99%，低于4%的年控制目标，城镇“零就业家庭”动态保持为零。

“下一步，我们将建立贯彻就业促进法的长效机制，全面落实就业优惠政策和减税降费政策，定期开展企业用工专项检查，营造全社会支持‘大众创业、万众创新’的良好氛围，进一步推动全市就业创业工作再上新台阶。”杨宏杰说。