根据市委组织部、市委党校统一安排，许昌市第37期中青年干部培训班第一调研组于10月8日至10月12日，赴禹州市无梁镇、花石镇、浅井镇、磨街乡，围绕农村集体经济发展进行蹲点调研。我们通过座谈、走访、发放调查问卷等形式，了解了禹州市农村集体经济发展成就、经验以及存在的问题，并就发展壮大农村集体经济提出了对策建议。现将有关情况报告如下。
一、禹州市农村集体经济发展的经验
突出加强领导引路指路，解决如何干起来的问题。无梁镇曹楼村“两委”为发展集体经济，多次组织外出考察学习、咨询论证、科学谋划，最终确定了泥鳅养殖的发展思路。无梁镇为发展辖区内的村集体经济，为大木厂村提供资金20万元，奖励观上村10万元、曹楼村5万元，为发展集体经济提供了必要支持。乡、村两级组织的直接介入，从源头上解决了农村集体经济如何干起来的问题，促进了农村集体经济迅速发展。
突出依托资源一村一品，解决干什么的问题。磨街乡刘门村根据该村种植柿树的传统，发展柿子加工产业，实现了单纯农产品种植向农产品加工的转变。花石镇冯家门村岗地多且适合种植艾草，该村大面积种植艾草并发展艾草加工业，做到了因地制宜。无梁镇大木厂村雨水少，以往种植小麦、玉米产量较低，改种耐旱的油菜、谷子等，并发展榨油和小米加工业。浅井镇画中村依托特色房屋办民宿、组织写生，收到了良好效益。只有根据自身资源禀赋确定发展思路，才能解决农村集体经济干什么的问题，走出科学发展之路。
突出技术带动提质提档，解决怎么干的问题。磨街乡刘门村与禹州市林科所合作，改变柿树品种和种植方法，设立专门的培训部门，定期对村民和职工进行培训，实现柿饼加工操作标准化，极大地提升了柿子产量和柿饼质量。大木厂村在多次研究尝试的基础上，将热加工变为凉加工，提升了小米的口感。技术革新带来生产方式的升级，解决了农村集体经济怎么干的问题，从根本上提升了产业竞争力。
突出产业融合延链补链，解决如何持续干的问题。各村坚持产业融合发展，在做好主营产业的基础上，根据市场需求和自身实际，不断扩大经营范围，拉长产业链条。如无梁镇大木厂村、磨街乡刘门村在发展农产品加工业的基础上，依托油菜、柿树大面积种植带来的视觉冲击，举办旅游节，发展观光农业，使产业价值得到充分挖掘。依托主营产业延链补链，解决了农村集体经济如何持续干的问题，保持了发展后劲。
突出共享理念为民惠民，解决发展为了什么的问题。一是村民入股直接分红，使村民直接享受村集体经济发展成果。二是加大公共服务投入，将集体经济发展成果全部用于群众，解决了发展集体经济为了什么的问题，体现了一切依靠群众、一切为了群众的发展理念。
二、禹州市农村集体经济发展的制约因素
资金筹措不畅。一些集体经济空白村发展集体经济的愿望很强烈，也有切合实际的发展思路，却因没有启动资金只能搁置。各村集体企业规模不大，流动资金不多，给更换设备、扩大厂房、提升产能等带来了困难，企业发展后劲不足。
发展思路不活。一些村发展集体经济内生动力不强，面对现实困难缺少有解思维，一味寄希望于上级和外界的扶持，对村集体经济谋划不够、办法不多，致使集体经济十分薄弱或仍处于空白状态。一些村由于自身定位不清楚，在谋划产业发展时照抄照搬、盲目跟风，导致产品雷同且质量参差不齐，缺乏吸引力和竞争力。
服务扶持不够。职能部门对农村集体经济发展的政策投入、软件建设等与基层的期盼存在差距，需要尽快出台有效政策，补齐公共服务短板。
基础设施不优。在部分农村，存在水资源缺乏、道路状况差、相关配套设施不健全等问题，成为制约农村集体经济发展的重要因素。
产业层次不高。大部分农村集体经济处于起步阶段，整个产业层次不高、产品不优、品牌不响。一是产业规模较小，二是品牌效益较弱，三是团结协作不足，没有形成产业集聚的竞争合力。
三、发展壮大农村集体经济的建议
强化扶持，实现农村集体经济发展有后盾。就目前来看，农村集体经济的发展主要依靠乡、村两级力量，市、县投入远远不够。因此，强化市、县两级的领导和支持显得十分迫切。一是加大投入力度。建议通过设立创业基金、实行以奖代补等方式，为农村集体经济发展提供所需资金，让村集体有钱办企业、发展企业。二是制定支持政策。有关职能部门要给予农村更多政策倾斜，开辟农村集体企业绿色通道，制定各类优惠政策，研究产业发展扶持办法，让农村集体经济轻装上阵、小步快跑。三是注重平衡协调。目前，各类支持政策大都集中在贫困村，未纳入建档立卡而自身发展条件又不好的村存在较严重的政策盲点，成为发展困难村。对此，应引起高度重视，在政策支持上兼顾平衡，做到集体经济发展村村齐头并进。
建强“头雁”，实现农村集体经济发展有带动。我们通过调研发现，集体经济发展较好的村，都是村“两委”班子凝聚力、号召力、战斗力强的村。而集体经济薄弱村、空白村的村“两委”，要么软弱涣散，要么能力有限，很难带领村民发展集体经济。因此，必须把加强村“两委”班子建设、培育农村领头雁作为发展集体经济的根本保障，以组织振兴助推产业振兴。一是整顿提升软弱涣散村。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展软弱涣散村整顿提升，切实增强村“两委”的政治能力、经济能力、带动能力。二是开展集体经济专题培训，对村“两委”进行集体经济发展专题轮训，提升村“两委”发展集体经济的能力素质。建议县、乡两级定期组织村“两委”学习考察，帮助他们开阔视野、厘清思路。三是加强优秀村支书培育力度，把村支书的能力提升、作风改进放在更加突出的位置，引导村支书在发展集体经济上主动作为、有所作为，充分发挥领头雁作用。
培育龙头，实现村集体经济发展有支撑。一个地方有龙头企业，其发展就有强大支撑和充足后劲。因此，要把培育龙头集体企业作为重要任务，力争每个乡镇都有一家地域性龙头企业。一是挖潜提升。要对发展成熟、竞争力强的企业进行重点支持，通过挖掘潜力、扩大规模、提档升级等方式，帮助其做大做强，逐步成为有影响力的龙头企业。二是整合提升。引导生产水平低、经营范围相近的集体企业，在自愿的基础上逐步整合为股份制企业，以联合发展的方式在短期内迅速做大，进而逐步做强。
多方参与，实现农村集体经济发展有合力。农村集体经济的发展离不开社会各界的支持，各级党委、政府应加大参与、支持集体经济发展的宣传引导力度，引导企业、社会团体、个人等加入农村集体经济发展实践中。一方面加大金融支持力度。通过开展银企对接活动、完善金融政策等方法，引导金融机构加大对农村集体经济的支持力度，解决农村缺资金的问题。另一方面推动合作共赢。积极搭建合作平台，引导大型企业、科研院所等与农村集体企业开展产业合作、技术合作，解决农村缺市场、缺经营、缺技术等问题，在合作中推动农村集体经济全面提升、做大做强，真正成为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的强劲动力。
指导老师：范吕臣
执笔人：王虎
成员：王应选 王彦浩 巴一 温笑涵 曹林博
司君伟 徐磊 张芳