党在十九大提出实施乡村振兴战略，明确实现农业农村现代化的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺是乡村振兴的根本。国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》中明确指出，“促进农村一、二、三产业融合发展”的要求，进一步指明了实现乡村产业振兴的关键在于走好产业融合发展的道路。9月21日至9月23日，许昌市第36期正科级干部进修班第五调研组学员深入张潘镇城角徐村，通过座谈交流、实地查看等形式，对农村产业融合发展进行调研，并形成了调研报告。

一、基本情况

城角徐村位于建安区张潘镇东南部，是典型的平原村庄，全村1700名村民、1998亩耕地，传统种植作物有小麦、玉米及大豆和小辣椒，兼有花木、草坪等初级农业项目。通过扶贫政策扶持和乡贤引资，发展了温室大棚种植、锦鲤和南美白对虾养殖、机械配件加工等产业。其中，温室大棚种植属于扶贫开发项目和村集体经济项目，占地20亩，共有12座温室大棚，主要种植食用菌、特色西瓜、火龙果及蔬菜。锦鲤和南美白对虾养殖（以下简称众润水产）属于引进项目，为该村返乡创业的乡贤人士创办。经过近8年的培育，该项目才逐步形成规模，目前正在探索向工业化对虾养殖转型，已具备一定程度的农业产业化、工业化雏形。机械配件加工项目属于村内有致富带富能力的一名党员自办的经营体。其实质是依托镇内农机生产厂家豪丰装备，采取订单式加工配件模式进行生产，属产业发展的末端。以上三种模式，是城角徐村产业化发展的代表，也是张潘镇农业农村经济发展的缩影。从单纯的一产（传统作物种植、温室大棚）到单纯的二产（众润水产及机械配件加工），都属于起步发展阶段。

温室大棚基地和众润水产在一、二产融合后，开始类似采摘、农家乐、研学等类型的三产探索。城角徐村利用新修的农业观光路和主要省道毗邻的区位优势，与周边村庄的中草药、草莓种植园的产业资源优势，制定发展规划，计划向特色观光休闲村转型。村内引进的乡村民宿项目，基础建设已经完成，正在进行装修，全村产业正在向三产融合发展、脱贫攻坚与乡村振兴接续发展的路径上迈步。

二、农村产业融合发展中存在的问题

扩大生产的用地匮乏，制约了规模化、集群化发展。受基本农田保护和耕地红线政策影响，城角徐村现有规模的农业经济实体规模扩大，向工业化、精细化、多样化方向转型，以及向三产融合发展时，需要一些必要的设施建设，可用地匮乏。以众润水产为例，其探索采取“下沉式不锈钢围栏流水线式”虾池进行高效养殖，吸引了集体经济入股，现有虾池却不能满足需求。其基地毗邻土地均为基本农田，一时半会儿无法变更为一般耕地或建设用地，制约了生产规模的扩大及向三产融合发展的空间。

农业产业发展政策不稳定。地方政策一致性不强，且地方性政策延续性也不够强，政策周期短，存在“朝令夕改”现象，造成投资方决心摇摆。比如，地方性政策鼓励土地流转种植花卉苗木，且可以按照投资方流转租赁土地的相应比例，允许进行房屋等基础设施建设，用于三产等项目。这个地方性政策的出台，极大地调动了投资方的积极性。但是，政策落地执行中，还存在困难，部分单位配合不到位，地方政府面临尴尬局面，造成投资方对政府颇有怨言。

人力资源尤其是人才资源稀缺。随着国家经济形势的一路向好，城市集群发展对人才规模的“虹吸效应”越来越强，加之农村发展底子薄弱、基础设施水平低、条件艰苦，高素质、高层次人才，尤其是高素质、高学历适应现代农业和现代农村发展的人才，在选择返乡创业、工作时，意愿越来越淡薄；政府对高层次人才，尤其是适合农业农村方面创业、就业人才的专项扶持力度不够强，如何“留住人、培养人、用好人”成为难题。

三、农村产业融合发展路径探索

2019年6月1日出版的第11期《求是》杂志，发表习近平总书记的重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》。文章指出，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。该文对探索农村产业融合发展路径有着极其重要的指导意义。

用产业集聚优势互补做优农业。乡村要振兴，产业是支撑。农村产业发展要按照“政府推动、市场引领、企业主导、产业集群、优势互补”的思路，把发展现代农业作为推动乡村振兴的重要抓手。要进一步转变观念，树立土地集约使用、适度规模经营理念，制定符合农村片区实际的农业集群化发展规划，实现连片发展，便于优势互补，便于三产融合。城角徐村周边几个村庄近年来发展出了几个成熟的农业项目，如占地1800亩的秋实农业，主要从事草莓、黄姜种植，豆丹养殖；占地200亩的华仲农业，主要从事杜仲种植及杜仲茶生产；占地200亩的艾之源农业，主要从事艾草种植及艾草深加工。这几个项目在张潘镇东部连接311国道与321省道的农业观光路上形成了一条现代农业产业带，可惜的是没有发挥产业集聚发展的优势，没有能够形成优势互补、强强联合效应。

用工业理念提高效率做强农业。2015年10月，国务院总理李克强在河南调研时提出，要改变传统思路，用工业理念发展农业，倡导改变“就农业论农业”的传统思路。在农业领域实践工业化的发展思路，“让土地里产出黄金”，是推进农业现代化的基本思路。城角徐村的众润水产项目原本以传统的锦鲤养殖为主，在2017年开始了工业化理念养殖的探索，经过近年来的研发实践，上马了南美白对虾工业化流水线生产养殖项目，开创了内陆地区对虾工业化养殖的先河。

用精准市场划分做精农业。在农业经营领域，树立市场靶标意识，向市场化、品牌化路径迈进。在农业市场，要将自主运营和政府推动相结合，从种植到初级产品到精深加工，借鉴工业质量品牌建设思路，把高质量的产品放到“互联网+”平台上，瞄准市场需求，精准投放。城角徐村的大棚种植均为反季节或提前上市产品，众润水产的对虾一直是较为高端的食材，市场售价较高，受众有限。根据行业特点，以及其消费群体的特点，建议产品销售按顺序走三种销售模式。一是走点对点线上销售，争取最大化利润；二是给本地大型商超供货，截留批发商利润；三是联系专业批发市场，兜底销售，从而提升经营利润。

指导老师：段芳

第一执笔人：李辉

成员：隋晓东 李冬冬 段延生 甄方方