党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”时强调，要加强农村基层基础工作，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。根据安排，2020年11月30日至12月2日，许昌市第七期正科级公务员进修班第五调研组全体学员，围绕“三治融合”，采取实地查看、听取汇报和群众座谈等方式，深入襄城县丁营乡，以小集村为重点开展了蹲点调研，现将调研情况汇报如下。
一、“三治融合”开展情况
小集村位于襄城县、舞阳县、叶县三县交界处，全村共有484户，1840人，其中党员54名、村“两委”成员5人。由于地处偏僻，该村群众思想落后、矛盾多，曾是远近闻名的穷村。近年来，该村紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴，不断强化党建引领，按照“自治为基、德治为先、法治为本”工作理念，努力打造共建共治共享的乡村治理格局。如今，村庄面貌焕然一新，村民安居乐业，村庄和谐稳定，村党支部2019年被评为“许昌市先进基层党组织”。
（一）民主在前、自治为基，筑牢组织向心力
一是严格执行“四议两公开”，推动村务共建共治。近年来，小集村“两委”不折不扣贯彻落实上级文件精神，大到修路打井、小到办公采购，凡是涉及村民切身利益的事项，一律征求群众意见和建议，坚决按照程序组织实施。对群众高度关注的党务、政务、财务等事项，严格按照制度予以公开，确保全体党员群众的知情权、参与权和监督权。
二是成立“四个会”，破解 “中梗阻”问题。2019年，丁营乡27个行政村全部按要求成立了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“四会”组织，各行政村党支部主动邀请“四会”组织成员参加主题党日活动，建立村“两委”“四会”组织联席会议制度。其中，小集村要求“四会”开展工作时，村“两委”班子成员必须到场，支持他们开展移风易俗、评先推优、纠纷调解等工作。截至目前，“四会”不仅成为小集村“两委”全面了解掌握村情民意的有效途径，还是推动村内各项工作顺利开展的得力助手。
三是组建“两个群”，搭建干群零距离沟通桥梁。小集村组建了党员微信群、村民微信群，乡村干部可及时通过微信群开展村务公开、事项发布、政策咨询等服务，村民可随时在微信群咨询政策、反映民情，干群之间建立了“全天候、点对点、零距离”的联系渠道。微信群成为该村民事民议、民事民办、民事民管的有效载体。
（二）温情化雨、德治为先，和谐稳定比素质
一是发挥“头雁效应”，党员干部示范引领。曾经的小集村，党员责任感普遍不强、先锋模范作用发挥不充分，村民评价不高。为解决这些问题，小集村党支部开展了“戴党徽、亮身份、作表率”活动，要求全体党员勇于亮出党员身份，充分彰显党员风采；坚持“周六大扫除”行动，高举党旗、全员上阵；将党员参与村内事务情况，如实反馈到《党员积分管理手册》中。
二是坚持正面引导，定期开展评比表彰。丁营乡要求所有行政村开展先进党员、优秀群众评比活动，打造身边明星，传播积极能量。在小集村，每逢“七一”、元旦等重大节日，村“两委”都将联合“四会”，组织开展“文明家庭”“十星级文明户”“好媳妇”“好婆婆”“好邻居”等先进典型评选活动，并进行隆重表彰，树立身边榜样，引导村民学典型、转民风、争先进。
三是“红黑”对比激励，先进落后榜上相见。小集村依据“十星级文明户”评选结果，结合“四会”意见和建议，对涌现出来的先进典型进行“红榜”公示；对不遵守村规民约，不孝敬父母、集体观念淡薄、邻里关系不和谐等现象，初次由村干部进行当面提醒和督促整改，经多次劝导仍不改正的，在村内微信群进行“黑榜”曝光警示。通过“红黑榜”的鲜明对比，教育引导群众懂善恶、知美丑，树立文明之风。
（三）健全机制、法治为本，齐心协力谋发展
一是严格落实接访制度，“两委”干部倾心服务。丁营乡要求每周一为“接访日”，没有特殊原因，党支部书记必须在村室接待群众。在接访时，小集村党支部创造性地将道德评议会成员邀请到村室，共同商讨解决来访群众问题。近10年来，小集村没有出现村民上访事件，成为全市闻名的“零访村”；同时，为了更好服务弱势群体，全体村干部将自己的手机号码制成服务卡，分发给村里的贫困户、孤寡老人和残疾人，群众遇到问题或困难，只要一个电话，村“两委”就会上门帮助解决。这也让小集村“两委”班子凝聚力明显增强，群众认可度明显提升，全村风气明显好转。
二是成立调解工作专班，退休干部发挥余热。小集村聘请工作经验丰富、热心群众工作、群众威信高的6名退休村干部，成立民间调解队，充分发挥政策宣传员、纠纷调解员、舆情观察员的作用。2019年麦收期间，小集村2个自然村15户群众因土地边界产生纠纷，79岁的老支书李兴才第一时间将群众召集到村室进行调解，第一时间稳定群众情绪；蔚银立、姜志源、马铁友等几位平均年龄70岁的原村干部对土地重新丈量，风波得以平息。
三是建立熟人联络机制，亲朋好友友情相助。农村工作点多、线长、面广，人情关系错综复杂。碰到疑难复杂的问题难以下手时，党支部就会主动联系矛盾双方的亲朋好友，通过亲情攻势，找到问题的平衡点，达到“大事化小、小事化了”的良好效果。
小集村通过自治、德治、法治“三治”融合，以自治“固本强基”，以德治“春风化雨”，以法治“定分止争”，营造共建共治共享的治理氛围，最大限度激发农村发展活力，充分发挥乡村治理的最大效能，巩固了组织、稳定了群众、凝聚了人心、夯实了基础；同时，小集村紧密结合丁营乡乡村振兴规划，在现有手袋厂、小磨油加工厂的基础上，充分发挥汝河风光的资源优势，大力发展乡村休闲游、体验游、采摘游等乡村度假旅游项目，让村民获得实实在在的收益，助推乡村振兴。
二、存在问题
（一）信息化手段不足，宣传氛围不浓。在进行“三治融合”宣传时，大多数村仅通过悬挂横幅、喇叭宣讲等传统模式，形式较为单一，信息化手段运用不足，氛围营造还不够浓厚。
（二）工作能力水平不高，工作方法单一。虽然各行政村（社区）均成立了“四会”组织，但“四会”组织成员工作时间不足、工作方法不多、手段较为单一，作用发挥还不够明显，工作能力还需进一步提升。
（三）体制机制存在漏洞，作用发挥不够。村规民约没有很好结合村情民意来制订，个性化条款不突出，针对性不强，约束力不够。“十星级文明户”评选机制不完善，个别村庄存在标准把关不严、宣传教育不够、群众意识不强等问题。“红黑榜”机制不健全，个别地方还存在应付了事现象，没有充分发挥激励警示作用。
三、对策建议
（一）要以人为本、强化宣传，突出人民中心地位。加大宣传力度，综合利用传统宣传手段、新型宣传手段，充分发挥现有的43支村级文艺队宣传作用，既满足村民的文化需求，又及时宣传党和国家的政策，弘扬社会新风尚，推动移风易俗，让“三治融合”工作理念深入干群身心。
（二）要加强培训、“自治”固基，释放基层发展活力。利用乡镇党校对“四会”人员进行全员培训，提升业务能力。利用主题党日活动，村党支部每月听取一次“四会”组织会长工作汇报，帮助解决困难和难题，研究安排下个月的工作。坚持自治为本，丰富基层民主协商的实现形式，让农民自己“说事、议事、主事”，做到“村里事村民商量着办”。
（三）要完善机制、“德治”润心，深耕乡风文明沃土。以道德教化引领人民向善，重点培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。修改完善“四会”章程，制订出符合本村村民意愿的评先表优制度。从传统道德规范中提炼“诚、孝、俭、勤、和”新民风规范，融入日常管理、行业准则、村民公约、职业道德之中，促进农村社会道德水平全面提升。
（四）要依法行政、“法治”护航，筑牢基层治理基石。加大农村普法工作力度，深化一村一法律顾问制度。积极宣传信访条例，深入开展“信访积案集中攻坚”“矛盾纠纷排查化解”活动，创新落实“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，用法治力量晓以利害，用道德力量动之以情，用行政力量导之以行，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，不断增进广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。
指导老师： 杨 岚
第一执笔人：黄辉里
成 员：马 远 张 瑾 代晓军
蒋金杰 吕 萍