经过40多年的改革发展，我国农村常住人口持续减少、城乡人口流动日益频繁，乡村治理面临新形势、新问题。第七期正科级公务员进修班第2组坚持问题导向，于2020年11月30日至12月2日，选取襄城县湛北乡马芳营社区等3个村（社区）作为调研点,通过实地查看，与乡村干部、农业合作社负责人、党员座谈交流，走访群众等形式进行了调研，对目前乡村治理情况进行了解。现结合调研实况，形成如下报告。
一、调研点基本情况及做法
（一）基本情况
马芳营社区。位于襄城县湛北乡东南，因东汉时期颍阳侯马防在此安营扎寨而得名。距县城7公里，距乡政府1公里。社区内主要道路宽阔平坦，西邻311国道，北靠樊新铁路，交通条件十分便利。辖3个村民组，共有居民138户554人，党员32名，社区“两委”干部4人，其中社区党支部3人、居委会3人，交叉任职2人，监委3人，女干部1人。
山前杨庄村。地处襄城县南5公里的首山脚下，环山路和311国道途径村北。辖9个村民小组，共550户2387人。村“三委”班子健全，班子成员9名，村党支部5人，村委会3人，监委3人，交叉任职2人；党员67名，外出流动党员27人。原有贫困户11户24人，现有脱贫享受政策9户22人，兜底2户2人。
七里店社区。地处湛北乡北部，西邻襄城县循环经济产业集聚区，北靠八百里伏牛之龙头首山，距襄城县城3.5公里，距平顶山市区15公里。现有总户数406户，总人口1708人，辖7个村民小组，5个党小组，59名党员，社区“两委”干部5人，其中社区党支部3人，居委会3人，交叉任职1人。
（二）做法及成效
一是党建+乡风文明，引领乡村治理。马芳营社区充分利用农村大广播、村中小报栏、文化广场和农家书屋等形式，使党的路线方针政策、社会主义核心价值观、中华民族传统美德等入村入户、家喻户晓，积极发挥“村级便民服务”工作制度，坚持“无职党员”设岗定责，设置民事协调岗、留守儿童关爱岗、经济服务发展岗等9个岗位，并以每年15天“党员义务劳动日”为切入点，带动全村党员、群众凝聚向心，共同解决村内事务；从强化基础设施、活跃社区文化等方面入手，修建了文化广场，组织开展了“比发展、比致富、比奉献”“评好村民、好公婆、好媳妇、好妯娌、好邻居”的“三比五评”活动，文明之风更加浓厚。
二是党建+集体产业，保障乡村治理。七里店社区党支部坚持依托自身资源优势，多渠道发展集体经济，取得良好收益，给乡村治理提供了有效保障——利用水资源优势，建设“手牵手”桶装水项目，新建生产车间917平方米，每年村集体固定收入6万元；利用首山南坡采光面充足的优势，建设村级光伏发电站1座，2017年8月实现并网发电，年收益5.5万元；利用临近襄城县循环经济产业集聚区的优势，村集体组织群众承包首山焦化翻车机车厢余煤的清理及回收，每月劳务费2.5万元，每年可收入30万元，净利润5万元左右；谋划了七里店“文峰美食城”、花鸟盆景市场、葛沟民宿等文化旅游项目，计划总投资5000万元以上。
三是党建+美丽乡村，提升乡村治理。山前杨庄村通过建立“一约四会”，用好用活“自治、德治、法治”三治融合，收集整理各姓氏的家风家训，开展优秀党员、模范家庭、星级文明户、优秀学子等的评选，表彰村模范31人，并张贴到党群风采墙；依托旧村室打造村史馆、图书室，组织党员群众“学党史、记乡愁”，开展建党节、国庆节和端午节、中秋节、重阳节等节日主题活动，引领广大群众参与文化活动；积极开展人居环境集中整治活动，全面清理村内和主要道路两侧的杂草、垃圾、杂物等，有效解决垃圾围村、围田、围路、围河问题。
四是党建+监督机制，助推乡村治理。3个调研点均有效推动了“三治融合”——以村级党校为教育载体，开展“两委”干部能力提升培训3次、专题宣讲1次、“以案促改”警醒大会2次，积极引导党员发挥先锋模范作用，制订完善基层群众自治机制，凝聚发展合力。围绕各村环境卫生、矛盾化解、移风易俗等内容，广泛听取民意和群众心声，制订符合本村实际的村规民约，推进以德治理，弘扬清风正气。广泛开展评先评优活动，以“十星级文明户”评选为创建目标，以“最美庭院”评选为切入点，鼓励开展“身边好人、好少年、新乡贤”等道德模范评选活动，推行道德“红黑榜”，积极带动全村文明建设。推进依法治理，主动开展矛盾源头治理化解，全面掌握各类信访问题和不稳定因素，并建立台账，限期解决；邀请乡司法所、派出所、食药监等部门开展“法律”进支部、进农户活动，利用村级“乡村大讲堂”开展法律知识讲座，不断增强村民尊法懂法、学法用法意识；深入开展“六无村”创建，对等重点领域、重点人员，定期开展排查活动。
二、存在问题
（一）思想动力不足。部分村干部“守摊”思想严重，怕担责任，自身突破难度大。如在人居环境提升方面，有些村全靠乡级督促，没有上级督促，就不主动提升人居环境卫生；在发展集体经济方面，有些村怕担责、怕费事，账上有钱不敢花、不敢报项目。
（二）产业不均衡且模式单一。乡村产业融合发展仍存在制约，发展模式单一、产业链条较短、创新举措不多的滞后局面没有得到根本改变。对农产品深加工、乡村休闲游等一二三产业深度融合模式研究不够，在形成乡村新产业、新业态、新模式方面缺乏积极探索。比如七里店社区靠近首山化工公司，集体经济发展比较快，产业也相对较多，马芳营社区和杨庄村集体经济发展模式相对单一。
（三）乡村缺少人才。普遍存在人才流失、人才引进难、人才留住难问题，有技术、有能力的城市人才不愿到农村，农村懂经济、有头脑的人纷纷外出务工或创业。
（四）部分群众对基层治理参与的积极性不高。受传统生活方式影响，部分群众卫生习惯较差，对农村环境认识不足，缺乏基本的公共卫生意识，不爱护公共设施；留守老人、孩子占比较大，存在“事不关己，高高挂起”的消极思想，对参与农村基层治理积极性不高。
三、意见和建议
（一）紧盯“党建”工作不放松。一是建强基层阵地。健全完善“两委”干部考核机制，将基层治理作为重要的考核指标，实行末位淘汰管理，激励引导“两委”干部解放思想，带领群众干事创业、争先创优。二是加强队伍建设。建立村干部公开选拔机制，围绕基层党建、产业发展招能人进村，让种养大户、能工巧匠等乡村“能人”进“两委”班子，带领群众致富。三是坚持示范引领。组织党员技术能手、种养大户发起成立特色农业种养协会、农民工匠协会、民宿旅游协会等，突出党组织服务指导作用，引导、帮助各类社会组织及农村专业合作组织发展壮大。
（二）高度重视乡村文明建设。首先，党员干部要带头。良好的党风政风，是淳朴乡风民风的源泉。农村广大党员干部要以身作则、率先垂范，发挥模范带头作用，模范遵守村规民约，带头宣传倡导移风易俗，以良好的党员干部形象维护党和政府的形象，以优良的党风促政风、带民风。其次，要尊重农民主体地位。紧紧依靠人民群众，弘扬乡土文化，体现农民的尊严与价值。其三，要开展好形势政策教育。把群众关心的问题弄懂吃透，有针对性地解疑释惑、凝聚共识，引导群众思想观念、行为习惯等逐步与乡村治理现代化的要求相适应。其四，要重视村规民约、公序良俗的规范作用，建立健全农村社会信用体系，深入推进文明村镇创建、移风易俗行动和信用村、信用户评定活动，使传统道德与现代法治实现良性互动，以德治滋养法治、涵养自治。
（三）打赢人居环境提升这场硬仗。一是宣传发动，炒热群众思想。党员干部带头强化人居环境提升意识，不断提升抓人居环境提升建设的本领，向群众广泛宣传人居环境改善工作的目的、意义、方法和措施。二是以治脏为切入点，改善群众生活环境。坚持“三无、一眼净、一规范”标准，对居民门前屋后、背街小巷、沟边路边、坑塘荒沟等地方积存的杂物、垃圾，一律清理，不留死角。三是建章立制，实现长效管理。建议各村制订村内保洁及垃圾清理机制，对党员干部和村级保洁员实行网格化管理，明确任务、细化责任，路段落实到人，责任落实到人。
指导老师： 余满红
第一执笔人：张永涛
成 员：葛艳芳 张保伟 常桃桃
葛培金 王阿明