按照市委组织部和市委党校统一安排，9月14日至9月18日，许昌市第32期县级干部进修班第五调研组全体学员围绕基层社区治理主题，针对城乡接合部城市农村经济人口交汇、管理模式混杂的特点，采取实地走访、座谈交流、问卷调查等形式，深入市东城区邓庄街道办事处部分社区调研，总结归纳城镇化进程中社区治理实践经验，并形成调研报告。
一、调研社区的选取及基本情况
邓庄街道办事处位于许昌市区东部，总面积21平方公里，2017年撤乡设办，现辖12个社区，其中1个城市社区、11个村改居社区，总人口3.5万余人。该办事处原有田地2万余亩，现已征收8000余亩，6个社区进行了棚户区改造，清表村庄占地3000余亩，是一个非常典型的城乡接合部乡镇，所辖社区具备城乡接合部的三个显著特点。一是地域过渡性特点。城市与乡村两类性质不同的区域交错，不仅有城市居民与农村居民的混杂，还存在本地常住人口与外地流动人口的混杂，不同职业类型、不同生活方式、不同习俗、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群共存。二是经济多样性特点。既有与城市的现代生产方式相结合的产业，如机关、企业、商业、第三产业等，又有农、林、牧、副、渔等初级农产品生产行业。三是管理二元性特点。社区管理既采取乡镇政府行政直管，又采取村委会自治管理模式，随社区集体经济状况和发展走向呈现不同程度的自主性。
针对上述特点，本次调研按三个类型分别选取典型社区开展调研。一是征迁社区。此类社区为原有农村社区集体土地征收后予以拆迁安置的社区，选取邓庄街道办事处张湾社区为调研对象。该社区位于秋湖湿地以北、高速公路以东，社区户数486户，人口1736人，党员87人，领导班子成员6人，设7个党小组，社区土地1787亩，已征收1698亩，是典型的半拆迁社区。二是新型城镇社区。此类社区为区域征迁后以商业化住宅小区为主的新建城镇社区，选取邓庄街道办事处空港新城社区为调研对象。该社区位于市区东苑街与许州路交会处，下辖两个城市小区和一个家属院，辖区总面积约1.5平方公里，常住居民5200户12000人。社区领导班子成员4人，社区工作人员7人，划分为14个网格，党员35名。居民小区内预留有社区办公场所，面积1200平方米。三是传统农村社区。此类社区为位于城市边缘的农村社区，保留集体经济模式，选取市东城区祖师街道办事处祖师社区为调研对象。该社区位于市区许州路南段，居民672户2300人，党员99人，领导班子成员6人，辖区总面积约3平方公里，辖区内有运输公司等集体企业。
二、调研社区的治理情况
党建引领凝聚了基层组织向心力，在拆迁改造等急难险重任务中充分发挥了基层组织的战斗力。以张湾社区为例，该社区2013年至2014年完成土地收储，已征收土地超过社区土地的90%。该社区充分发挥基层党建优势，坚持党的集中统一领导，依托党员骨干选出50名群众代表，参与重大事项表决，对存在利益冲突的事项，充分发挥支部领导作用，先做通群众代表的工作，再做通普通群众的工作，缓解矛盾冲突，实现协商共治，征迁过程中没有出现过群众集中信访事件。
能人经济在服务和引领农村社区集体经济发展、解决城镇化转型产生的劳动就业等问题中能有效发挥作用。以祖师社区为例，社区领导组织村内30多个运输户采取入股方式成立集体运输公司；对社区内5家大型建筑公司进行资源整合，成立建筑业协会，由社区统一经营、统一管理、统一服务；利用地理优势，在237省道、许州路两侧规划建设沿街门店，重点发展餐饮、汽修、物流配送等产业；做好土地流转，组织部分党员带头发展草莓种植、采摘观光等特色农业，带动600余名社区居民就业。从张湾社区群众调查情况看，在农村社会治理主体的选择中，虽然第一选项绝大部分为村支部和村委会、村民代表大会，可农村致富能人和文化人作为第一、第二选项的比例也比较高，说明群众热切期盼党组织能够选树培育带领群众致富的能人。
基层经费的保障为夯实党建基础、引领管理模式创新奠定了基础。调研中发现，市东城区采取政府购买服务的方式充实城市社区力量，社区工作人员工资参照市东城区事业单位标准发放。采取政府补贴的方式稳定农村社区力量，稳定基层干部队伍。以空港新城社区为例，市东城区采取政府购买服务的方式聘用了4名“两委”人员，7名社区工作人员均为大专以上学历，年龄均在35岁以下，人员长期保持稳定。
城乡接合部对基层治理能力的提升要求更高。由于城乡接合部涉及大量拆迁和引导失地群众尽快转变生产生活方式的任务，原来的农村社区一旦出现党的领导乏力，容易造成治理主体缺位、资源配给不足、治理手段匮乏等问题，极有可能导致基层治理体系坍塌，进而形成社会治安转差、环境卫生恶化、群众凝聚力丧失的局面。以邓庄街道办事处为例，随着征迁工作的进展，部分社区已陆续进入回迁安置阶段，每年需兑付群众过渡费和拆迁款利息2亿余元，财政压力巨大；部分社区拆迁后缺乏集体经济收入，一旦回迁，水费、电费、物业费等刚性支出无法保障；个别群众得到租地金或者征拆款后，理财手段有限，容易坐吃山空再次返贫。这些问题的解决都亟待社区党组织提升治理能力、带动群众找出新路。
三、提升基层社区治理水平的建议
突出党建引领，增强社区凝聚力。一是要把好选举关。充分利用基层党组织换届，选出有思路、觉悟高、带动能力强、有奉献精神的党支部书记，培养社区带头人。二是要把好公开关。严格执行“四议两公开”等基层工作制度，增强基层组织的公信力。三是要把好服务关。建立一支服务热情、专业素质高的社区工作队伍，全心全意为社区居民服务，打通服务群众的“最后一公里”。
突出民生民本，增强社区生命力。一是要打好经济基础。农村社区要依托地域优势发展村集体经济，如承揽本村被征收土地的小区物业服务，争取小区门面房使用优惠等，或者利用区位优势和土地优势，集中土地资源打造旅游农业，面向城市居民提供半日或一日的采摘、农家乐等周末休闲游产品，提升村集体经济收入。二是要实现精准服务。城乡接合部各社区发展水平参差不齐，经济实力差距较大，在提升治理能力过程中每个社区面临的主要矛盾和问题也不同，可归根结底是要为社区群众更好地服务。城市社区应突出服务功能，围绕居民的所需所求，增强社区与居民的黏合度，进而增强凝聚力、影响力。
突出力量整合，增强社区执行力。一是优化管理体系。建设以乡镇层级管理为纽带、社区自治管理为依托的基层组织体系，实现行政上“办事处-社区”线性管理，组织上“社区-骨干党员-居民户”网状连接的条块管理。二是建立服务队伍。各个社区均存在工作力量不足的问题，可以一方面引入社会力量，如老教师、老干部、老农民、老党员、老退伍军人“五老”人士和志愿者团队等；另一方面成立妇联、团委等群团组织，既能解决社区工作力量不足的问题，又能增强参与其中的群众的组织归属感，使管理更加有序。三是提升管理手段。引入云平台、大数据等现代管理手段，建设“智慧社区”，实现信息互联互通，准确快捷协调物业、居民关系，让管理更高效、服务更精准。
指导老师：余满红
第一执笔人：史世兵
成员：苏凯强 牛曙光 雷云峰
李进营 朱兵